發(fā)布時間： 2021年07月15日
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(科委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科委：
建立可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)(原名社會發(fā)展綜合實驗區(qū))是在原國家科委、國家體改委、國家計委等國務(wù)院28個部委及團體從1992年起共同開展的社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作基礎(chǔ)上進行的一項工作。開展這項工作的目的是：從中央和地方兩個層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣，以及大城市的行政區(qū)，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高這些實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機制和模式。逐步建立一批可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)，為不同類型社區(qū)提供示范，為我國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗。
經(jīng)過有關(guān)部委和地方各級政府的共同努力，現(xiàn)已經(jīng)建立國家級實驗區(qū)34個，省市級實驗區(qū)60多個，包括了市、縣、鎮(zhèn)及大城市城區(qū)等幾種不同的類型，遍及全國23個省市，為我國在實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的過程中，促進地方經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，追求經(jīng)濟與社會發(fā)展總體最優(yōu)，推動地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的經(jīng)驗。
為在"十五"期間進一步推動這項工作，加強對這項工作規(guī)范化、制度化管理，現(xiàn)將《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》和《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況認真組織開展好此項工作。
附件1：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法
附件2：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南
二00一年六月十一日
附件1：
國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹"科教興國"和"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略，實施《中國21世紀(jì)議程》，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關(guān)要求，在原國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，建立一批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))，為國家兩大戰(zhàn)略的實施提供綜合示范基地。
第二條 為加強對國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的管理，指導(dǎo)實驗區(qū)的工作，特制定本辦法。
第二章 申報與審批
第三條 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)采取主動申報，由科技部商國務(wù)院有關(guān)部委審查批準(zhǔn)。
第四條凡申報國家級實驗區(qū)應(yīng)具備以下條件：
1.申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應(yīng)屬于以下幾種類型：地級市、縣(含縣級市)及大城市的行政區(qū)；
2.具有較好的經(jīng)濟與社會發(fā)展基礎(chǔ)，在省內(nèi)居中等以上發(fā)展水平；
3.已作為省級(直轄市、自治區(qū))實驗區(qū)開展工作一年以上(時間從省主管部門正式批準(zhǔn)建立省級實驗區(qū)算起)，已取得一定成效和經(jīng)驗，具有進一步開展工作的良好基礎(chǔ)；
4.實驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和實驗主題明確，具有地方特色和較強的典型性及示范性；
5.領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善。實驗區(qū)工作已被列入政府議事日程，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組；制定的《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》科學(xué)、可行。
第五條 申報程序
1.由實驗區(qū)所在地政府向省(市、自治區(qū))主管部門提出申請；
2.經(jīng)省(市、自治區(qū))主管部門審查后，向科技部國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室提出申報意見并遞交有關(guān)申報材料。
第六條 申報材料要求
1.省(市、自治區(qū))主管部門的申報函；
2.《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報書》(格式后附)；
3.《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》；
4.開展省級實驗區(qū)工作以來的總結(jié)報告。
第七條 審批
1.初審：收到申報材料后，國家實驗區(qū)辦公室對申報材料
和申報地區(qū)的基本條件進行初步審查，并在適當(dāng)?shù)臅r候組織專家進行實地考察，然后向科技部提出書面《考察報告》和審查意見；
2.評審：科技部會同有關(guān)部委形成審批意見；
3.批復(fù)：通過評審的實驗區(qū)由科技部下達批復(fù)文件并授牌。
第三章 組織與管理
第八條 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實行分級管理，按國家級和省(市、自治區(qū))級兩種類型，分別由國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室和省科技主管部門進行管理。
第九條 由國家科技部商有關(guān)部委負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。其主要職責(zé)是：
1.制定實驗區(qū)工作的政策、規(guī)劃，提出有關(guān)工作要求；
2.審查批準(zhǔn)國家級實驗區(qū)；
3.指導(dǎo)各實驗區(qū)工作，協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)發(fā)展與建設(shè)中的重大問題；
4.對實驗區(qū)實施情況進行檢查、監(jiān)督，決定有關(guān)獎懲。
第十條 設(shè)立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室，辦公室掛靠中國21世紀(jì)議程管理中心，負責(zé)國家實驗區(qū)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：
1.根據(jù)本辦法和《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南》，以及省科技主管部門的推薦意見，向科技部提出國家級實驗區(qū)的規(guī)劃及選點等建議；
2.對各實驗區(qū)的申請材料進行初審；
3.受科技部委托，指導(dǎo)各實驗區(qū)開展工作；
4.組織開展可持續(xù)發(fā)展科技示范工程等示范項目的實施；
5.組織開展相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展實用技術(shù)和管理培訓(xùn)；
6.推動各實驗區(qū)之間、實驗區(qū)與國際機構(gòu)和組織之間的交流與合作；
7.組織研究總結(jié)、宣傳和推廣實驗區(qū)工作經(jīng)驗。
第十一條 聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成實驗區(qū)專家指導(dǎo)委員會(簡稱"專家委員會")，其主要職責(zé)是：
1.受實驗區(qū)辦公室的委托，對各省(市、自治區(qū))申報的國家級實驗區(qū)進行實地考察，提出考察意見；
2.參與實驗區(qū)規(guī)劃和示范工程項目進行的論證、評審；
3.對實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進行有關(guān)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；
4.開展與實驗區(qū)工作相關(guān)的理論和政策研究。
第十二條 各省(市、自治區(qū))根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，并確定相應(yīng)的部門作為省實驗區(qū)管理的辦事機構(gòu)，推動實驗區(qū)工作。其主要職責(zé)是：
1.制定本地可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的政策措施及工作方案；
2.檢查督促省內(nèi)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃的實施，對各實驗區(qū)發(fā)展方向、計劃和實施情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；
3.審批并驗收省級實驗區(qū)；
4.協(xié)調(diào)解決本地可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中的重大問題；
5.對本地實驗區(qū)進行檢查、驗收和經(jīng)驗的推廣；
6.受國家實驗區(qū)辦公室的委托，組織本省的國家實驗區(qū)開展有關(guān)工作。
第十三條 實驗區(qū)所在地政府是實驗區(qū)工作的具體組織者和實施者。應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立管理辦公室，具體負責(zé)實驗區(qū)規(guī)劃的實施和協(xié)調(diào)管理。
第四章 實施管理
第十四條 實驗區(qū)建設(shè)期限一般為六年，分兩個階段實施。實驗區(qū)政府要按照已確定的實驗區(qū)規(guī)劃、示范工程項目，積極穩(wěn)妥地、分步驟、分階段地組織好實驗區(qū)各項工作的實施。
第十五條 嚴(yán)格實施實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。實驗區(qū)規(guī)劃作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展、資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要文件，應(yīng)通過目標(biāo)分解，采取專人專項負責(zé)制，保證實驗區(qū)規(guī)劃的有效實施。
第十六條 認真做好年度工作總結(jié)。各實驗區(qū)辦公室應(yīng)于每年一月底以前將上一年度實驗區(qū)工作情況書面報國家實驗區(qū)辦公室和省主管部門，同時提出下一年度工作的總體安排和具體計劃。
第十七條 各實驗區(qū)開展工作滿三年，完成階段任務(wù)后，應(yīng)向省實驗區(qū)管理部門提供一份全面工作總結(jié)報告和驗收申請，由有關(guān)部門共同進行階段檢查。
第十八條 對完成階段任務(wù)，通過階段驗收的實驗區(qū)，將轉(zhuǎn)入下一個實驗階段；對其中工作成效顯著、示范性強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶嶒瀰^(qū)給予一定的表彰；對長期工作進展不大或出現(xiàn)較大問題的單位，實驗區(qū)辦公室將提請科技部批準(zhǔn)撤消其實驗區(qū)資格。
第十九條 實驗區(qū)開展工作滿六年，完成全部任務(wù)后，由省(市、自治區(qū))實驗區(qū)主管部門向國家實驗區(qū)辦公室提交《實驗區(qū)工作報告》和驗收申請，由科技部及國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)專家共同組成驗收工作組，根據(jù)規(guī)劃對實驗區(qū)進行驗收，提交《驗收報告》，并通過國家實驗區(qū)辦公室報科技部。
第二十條 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室將根據(jù)各地的驗收報告，采取適當(dāng)方式進行核查，檢查其任務(wù)的完成情況并審議決定其是否通過工作驗收。
第二十一條 對全國完成實驗區(qū)任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)容，取得顯著成效并通過驗收的單位，授予"國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)"稱號。
第五章 附則
第二十二條 本《管理辦法》適用于國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。各地可參照本辦法制定地方實驗區(qū)管理辦法。
第二十三條 本《管理辦法》由科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司負責(zé)解釋。
第二十四條 本《管理辦法》自科技部批準(zhǔn)之日起實行。
附件2：
國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作指南
第一章 總則
第一條 為推動可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)(下稱實驗區(qū))建設(shè)，指導(dǎo)各實驗區(qū)的工作，根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法，特制定本工作指南。
第二條 開展實驗區(qū)工作的目標(biāo)是：從中央和地方建立起一批符合可持續(xù)發(fā)展要求，經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、科教先進、社會文明、法制健全、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入良性循環(huán)的社會主義新型社區(qū)，為同類社區(qū)提供示范，為我國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗。
第三條 實驗區(qū)建設(shè)的基本做法是：從中央和地方兩個層次，重點選擇具有代表性和示范性的市、縣和大城市的行政區(qū)，省級實驗區(qū)可根據(jù)實際情況擴大到建制鎮(zhèn)，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機制和模式。
第二章 工作原則
第四條 綜合規(guī)劃重點突破根據(jù)黨中央和國務(wù)院實施"科教興國"和"可持續(xù)發(fā)展"的戰(zhàn)略部署，以及《中國21世紀(jì)議程》的有關(guān)內(nèi)容，針對實驗區(qū)的具體情況和發(fā)展要求，進行科學(xué)合理的綜合規(guī)劃，既有綜合長遠的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實施的統(tǒng)籌安排和具體措施。
第五條 科技引導(dǎo)機制創(chuàng)新充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用，通過技術(shù)集成和技術(shù)與管理的結(jié)合，解決制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，建立符合社會主義市場經(jīng)濟需求、依靠科學(xué)技術(shù)進步促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。
第六條 自主建設(shè)突出特色實驗區(qū)工作以自主建設(shè)為主，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)本地區(qū)的特點和優(yōu)勢，走自力更生、自我完善、自我發(fā)展的道路，探索各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式。
第七條 協(xié)調(diào)聯(lián)動公眾參與按"政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，社會興辦"的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的優(yōu)勢，共同參與和指導(dǎo)實驗區(qū)的發(fā)展；在工作過程中，充分考慮社會的基本需要和群眾的根本利益，使企業(yè)和公眾在實驗區(qū)建設(shè)過程中真正受益，調(diào)動全社會主動參與實驗區(qū)建設(shè)的積極性。
第三章 工作任務(wù)
第八條 制定實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是實驗區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。制定規(guī)劃本身是實驗區(qū)工作的重要步驟，也是推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的具體行動。其主要任務(wù)是：
1.從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和資源環(huán)境的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，提出實驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)；
2.按照綜合推動可持續(xù)發(fā)展的要求，將過去分散在不同部門的任務(wù)，形成綜合、系統(tǒng)、 有操作程序、有監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃任務(wù)和相應(yīng)指標(biāo)；
3.有針對性地提出解決制約因素和關(guān)鍵問題的具體措施，并確定一批體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思 想，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重點示范工程項目；
4.規(guī)劃應(yīng)以政府批準(zhǔn)或人大通過的方式加以確定，使之具有法律效力；
5.實驗區(qū)規(guī)劃的具體要求參見附件《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃大綱》。
第九條 開展可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力是順利開 展實驗區(qū)工作的重要保證，要把可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)作為實驗區(qū)工作的重要任務(wù)，不斷增強 實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。主要工作包括：
1.切實加強政策法規(guī)建設(shè)，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會管理體制和運行機制，建立 具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系和實驗區(qū)工作考核制度，保障政策法規(guī)的實施；
2.培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展觀念和管理創(chuàng)新能力的干部隊伍，建立綜合決策機制，提高實驗區(qū)管理決策的科學(xué)化水平；
3.提高全民可持續(xù)發(fā)展意識和公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。宣傳和普及新的發(fā)展觀，拓寬公眾參與和監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的渠道，促進公眾支持和參與實驗區(qū)建設(shè)。
第十條 實施可持續(xù)發(fā)展示范工程圍繞實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，組織實施一批示范工程，解決本地發(fā)展中的關(guān)鍵問題。示范工程的基本要求是：
1.針對規(guī)劃實施過程中的突出問題和發(fā)展需求，按照國家有關(guān)政策，結(jié)合各地的實際情況，選擇確定示范項目；
2.示范項目應(yīng)有利于系統(tǒng)優(yōu)化和資源的合理配置，形成良性循環(huán)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益的同步提高；
3.發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，結(jié)合工程建設(shè)，開發(fā)和推廣一批成套的適用技術(shù)；
4.促進技術(shù)與管理的結(jié)合，在技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的同時，注重管理和運行機制的優(yōu)化和完善。
第十一條 總結(jié)和推廣實驗區(qū)工作經(jīng)驗實驗區(qū)應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對可持續(xù)發(fā)展的共性問題，總結(jié)和提煉為理論，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。
第四章 工作內(nèi)容
第十二條 促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展針對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中所面臨的突出問題，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。基本要求包括：
1.加強土地資源、水資源等的保護和合理開發(fā)，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源；
2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，開發(fā)綠色產(chǎn)品；
3.提高各種農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；
4.保護并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
第十三條 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展按照可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費，資源、環(huán)境和社會等系統(tǒng)間的良性循環(huán)。其主要內(nèi)容為：
1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，依靠科技促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；
2.應(yīng)用高新技術(shù)成果，培育新的經(jīng)濟增長點，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率；
3.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
第十四條 加強生態(tài)環(huán)境保護，促進資源合理開發(fā)利用加強法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)法管理，運用市場機制和經(jīng)濟手段，依靠科技進步，合理開發(fā)利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護?；疽笫牵?/span>
1.認真制定并嚴(yán)格執(zhí)行保護環(huán)境的法規(guī)措施；
2.加強環(huán)境管理和污染的防治，積極開展對污水、煙塵、噪音和固體廢棄物的無害化處理；實現(xiàn)污染物的達標(biāo)排放和總量控制；
3.推廣清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù)，開發(fā)利用清潔能源；
4.建立災(zāi)害綜合防御體系，提高本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力；
5.做好土地、淡水、海洋、森林資源和珍稀野生動植物的保護與合理利用。
第十五條 創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進城鎮(zhèn)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)住區(qū)是與廣大群眾生活關(guān)系最密切的生態(tài)環(huán)境，提高住區(qū)質(zhì)量是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。其要求為：
1.加強社區(qū)規(guī)劃與管理，創(chuàng)造良好的社區(qū)居住環(huán)境，搞好住宅小區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，改善居住環(huán)境狀況；
2.加強供水、供電以及社區(qū)交通、通信、文化、體育、衛(wèi)生保健等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能；
3.建立良好的社區(qū)安全防范制度。警民結(jié)合、專群結(jié)合，提高社區(qū)的社會安全水平，有效地打擊各種犯罪活動。
4.依法加強監(jiān)督管理，搞好住區(qū)內(nèi)歷史名勝和文物保護；
5.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾分類收集和垃圾糞便的無害化處理，建設(shè)環(huán)境保護工程，提高綠化美化水平，樹立特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境形象；
6.使實驗區(qū)廢棄物排放最小量化，逐步成為最小排放社區(qū)。
第十六條 加強精神文明建設(shè)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)精神文明建設(shè)是實驗區(qū)工作的重要內(nèi)容。要把物質(zhì)文明和精神文明緊密結(jié)合起來，通過各種類型的文化教育和培訓(xùn)，大力提高公民的思想道德水平和文化素養(yǎng)。其基本要求是：
1.切實加強計劃生育工作，努力降低人口出生率，實行優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善人力資源綜合開發(fā)體系，提高勞動者素質(zhì)；
2.廣泛開展愛國主義、社會主義教育，通過廣播、電視、圖書、報刊、展覽等傳播媒介和各種途徑，提高公民的思想道德素質(zhì)；
3.大力普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和消費模式，樹立可持續(xù) 的消費觀；
4.積極發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，開展廣大公眾喜聞樂見的群眾文化活動。保護并弘揚優(yōu)秀的民族文化，創(chuàng)造新型、文明、健康的社區(qū)文化。
第十七條 建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的社會管理和服務(wù)體系根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，以人為本，以提高社會現(xiàn)代化管理水平和滿足人民生活的需要為目的，健全社會管理和服務(wù)體系?；疽鬄椋?/span>
1.提高社區(qū)社會化服務(wù)水平，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，積極推動以社區(qū)服務(wù)為中心的社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建安全文明的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)，建立社會的穩(wěn)定機制；
2.做好優(yōu)撫救濟工作，建立最低生活保障制度，完善社會保障體系；
3.建立完善的圖書館、文化館、博物館、體育場館等文化設(shè)施，為社區(qū)居民提供良好的公共活動場所；
4.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)的服務(wù)與管理水平。逐步建立完善的管理信息網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)管理的效果和服務(wù)質(zhì)量。
第五章 措施
第十八條 充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用調(diào)動各級政府和有關(guān)部門的積極性，共同推動實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，搞好"大合唱"，把各級政府和有關(guān)部門組織開展的示范性工作、有關(guān)計劃項目優(yōu)先納入到實驗區(qū)建設(shè)之中。
第十九條 促進公眾參與實驗區(qū)建設(shè)依靠社會各界的廣泛參與和支持，充分發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性，調(diào)動各方面力量。在實驗區(qū)應(yīng)建立新的公眾參與機制和方式，使實驗區(qū)的廣大人民群眾真正投身于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的事業(yè)中。
第二十條 充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用各級科技管理部門要把推動實驗區(qū)工作作為一項重要任務(wù)，調(diào)動本地的科技資源，積極創(chuàng)造條件，支持實驗區(qū)建設(shè)?？萍疾繉⒔Y(jié)合國家科技工作，建設(shè)一批"可持續(xù)發(fā)展科技示范工程"，通過制度建設(shè)、機制創(chuàng)新和技術(shù)與管理的結(jié)合，用綜合配套、先進適用的技術(shù)解決制約實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
第二十一條 加強對實驗區(qū)的管理建立實驗區(qū)的工作考核指標(biāo)和評價體系，不斷完善實驗區(qū)的管理制度。通過中期評估和階段檢查對實驗區(qū)實施動態(tài)評價和管理，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)實驗區(qū)工作的開展。
第二十二條 促進實驗區(qū)與國際間的經(jīng)濟與技術(shù)合作通過境外培訓(xùn)和考察，提高實驗區(qū)管理人員的素質(zhì)，選擇具有較好國際合作前景的可持續(xù)發(fā)展項目，開拓多種渠道，推動實驗區(qū)的國際合作，使實驗區(qū)的發(fā)展能夠更好地與國際接軌。
第六章 附則
第二十三條 本《指南》由國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室負責(zé)解釋。
第二十四條 各省(市、自治區(qū))可根據(jù)本地實際制定省級實驗區(qū)的工作指南，以指導(dǎo)本地實驗區(qū)的發(fā)展
二00一年六月十一日
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃大綱
一、總體規(guī)劃的基本要求
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃(以下簡稱總體規(guī)劃)是開展實驗區(qū)工作，推動實驗區(qū)實施"科教興國"和"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。制定規(guī)劃是將兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У牡胤叫袆拥闹匾胧彩菍嶒瀰^(qū)的重要工作任務(wù)。
規(guī)劃應(yīng)以"科教興國"和"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，針對制約本地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，提出具體明確的實驗內(nèi)容和重點工作任務(wù)。
規(guī)劃期限一般為6年，可分為兩個實施階段。規(guī)劃應(yīng)兼顧長遠發(fā)展和近期要求，既有長遠的綜合發(fā)展目標(biāo)，又有近期的實施安排。分階段、分步驟、有重點地實施，實現(xiàn)整體最優(yōu)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
規(guī)劃應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)或由地方人民代表大會常委會批準(zhǔn)，使之具有法律效力；規(guī)劃的工作任務(wù)應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，通過多部門合作，保證規(guī)劃的有效實施。
二、規(guī)劃內(nèi)容
1.實驗區(qū)概況和區(qū)情分析
通過對實驗區(qū)自然地理條件，人口、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的綜合分析和系統(tǒng)評價，確定本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件和制約因素。
2.指導(dǎo)思想和基本原則
從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，有針對性的確定本實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。
3.發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域
針對本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題，確定規(guī)劃期內(nèi)實驗區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并量化為具體的任務(wù)指標(biāo)(可參見附件《可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃參考指標(biāo)》)。
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合地方特點，確定實驗區(qū)工作的重點領(lǐng)域。重點領(lǐng)域和工作任務(wù)可從下列方面選擇確定：
(1)經(jīng)濟發(fā)展
①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品水平
②實施兩個"轉(zhuǎn)變"，提高經(jīng)濟效益
③優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局
④降低物耗能耗，推廣綜合利用，減少廢棄物排放
⑤推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品
⑥建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
⑦促進社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展
(2)資源環(huán)境
①合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源
②開發(fā)清潔能源，促進廢棄物資源化
③加強生態(tài)建設(shè)，合理確定生態(tài)脆弱地區(qū)資源利用與保護模式
④建立最小排放社區(qū)
⑤擴大利用可再生能源
⑥自然風(fēng)景區(qū)的開發(fā)保護與可持續(xù)旅游
⑦探討生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式
(3)社會發(fā)展
①提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
②城鎮(zhèn)管理體制的綜合配套改革
③建立社會保障體系
④發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)
⑤加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
⑥人口管理
⑦社會服務(wù)
⑧社會治安與防災(zāi)減災(zāi)
(4)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
①實行計劃生育，完成人口控制指標(biāo)
②生殖健康與醫(yī)療衛(wèi)生
③加強"兩基"工作，推廣素質(zhì)教育，推動教育體制改革
(5)加強精神文明建設(shè)
(6)保障措施
從組織管理、政策法規(guī)、機制創(chuàng)新、公眾參與、能力建設(shè)、國際合作等方面提出相應(yīng)的措施，以保障規(guī)劃有效實施。
(7)優(yōu)先項目
依據(jù)實驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域，確定一批具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，科技含量較高，有利于從整體上提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先項目和科技示范工程項目。
三、編寫規(guī)劃的工作程序
1.組織規(guī)劃編制組，制定編寫計劃
總體規(guī)劃的編制可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，組織各職能部門的業(yè)務(wù)骨干和科研設(shè)計單位、高等院校等方面的專家學(xué)者和專業(yè)人員參加的規(guī)劃編制組，并根據(jù)實驗區(qū)各種的安排擬定編寫計劃。
2.收集分析資料，深入調(diào)查研究
規(guī)劃編制組應(yīng)在認真收集、整理、分析有關(guān)資料和現(xiàn)有各類規(guī)劃報告的基礎(chǔ)上，進行有關(guān)指標(biāo)的測算，并有重點地進行調(diào)查和研究，認真分析和發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展所面臨的重大問題。
3.提出規(guī)劃初稿
在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃目標(biāo)、重點領(lǐng)域、提出具體保障措施以及優(yōu)先項目計劃，完成規(guī)劃初稿。
4.征求意見
通過組織召開座談會、開展咨詢研討等方式，廣泛吸取有關(guān)部門和社會各界對規(guī)劃初稿的意見和建議。
5.編制完成
規(guī)劃在征求各方意見的基礎(chǔ)上，修改提出規(guī)劃報批稿。
6.提交政府或人大審批
規(guī)劃完成后，應(yīng)提交當(dāng)?shù)卣蛉嗣翊泶髸鷾?zhǔn)通過。
可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃主要參考指標(biāo)
一、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
1〖〗國內(nèi)生產(chǎn)總值〖〗萬元
2〖〗國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率〖〗%
3〖〗財政收入〖〗萬元
4〖〗人均國內(nèi)生產(chǎn)總值〖〗萬元/人
5〖〗社會勞動生產(chǎn)率〖〗萬元/人年
6〖〗非勞動力占勞動總?cè)丝诒戎亍肌?
7〖〗第三產(chǎn)業(yè)增加值比重〖〗%
8〖〗第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比重〖〗%
二、人口發(fā)展指標(biāo)
1〖〗總?cè)丝凇肌饺f人
2〖〗人口自然增長率〖〗‰
3〖〗人口平均預(yù)期壽命〖〗歲
4〖〗新生兒殘疾發(fā)生率〖〗%
5〖〗九年義務(wù)教育普及率〖〗%
6〖〗每萬人口大專以上文化程度人數(shù)〖〗萬人
7〖〗青壯年文盲率〖〗%
8〖〗城鎮(zhèn)人口比重〖〗%
三、資源環(huán)境指標(biāo)
1〖〗林木覆蓋率〖〗%
2〖〗城鎮(zhèn)綠化覆蓋率〖〗%
3〖〗人均公共綠地面積〖〗平方米/人
4〖〗人均耕地面積〖〗畝/人
5〖〗萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗〖〗噸標(biāo)煤/萬元
6〖〗萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量〖〗立方米/萬元
7〖〗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率〖〗%
8〖〗工業(yè)廢水處理達標(biāo)率〖〗%
9〖〗生活垃圾無害化處理率〖〗%
10〖〗大氣二氧化硫日平均值〖〗毫克/立方米
11〖〗大氣總懸浮顆粒物年日均值〖〗毫克/立方米
12〖〗工業(yè)廢氣處理達標(biāo)率〖〗%
四、社會發(fā)展指標(biāo)
1〖〗科技投入占當(dāng)年財政支出比重〖〗%
2〖〗科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率〖〗%
3〖〗每萬人擁有科技人員數(shù)〖〗人/萬人
4〖〗教育經(jīng)費占GDP比重〖〗%
5〖〗教育"雙基"達標(biāo)率〖〗%
6〖〗引用清潔安全衛(wèi)生水人口比重〖〗%
7〖〗每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)〖〗人/千人
8〖〗城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率〖〗%
9〖〗農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率〖〗%
10〖〗城鎮(zhèn)居民人均居住面積〖〗立方米/人
11〖〗殘疾人就業(yè)率〖〗%
12〖〗城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入〖〗元/人.年
13〖〗農(nóng)民年人均收入〖〗元/人.年
14〖〗每百人電話擁有量〖〗部/百人
15〖〗廣播人口覆蓋率〖〗%
16〖〗電視(含有線電視)人口覆蓋率〖〗%
17〖〗城鎮(zhèn)人均體育場地面積〖〗平方米/人
18〖〗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套率〖〗%
19〖〗社會服務(wù)設(shè)施配套率〖〗%
20〖〗公共建筑、道路實行無障礙設(shè)施普及率〖〗%
主觀指標(biāo)(一項)
人民群眾對治安工作的滿意程度
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