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發(fā)布時(shí)間： 2016年07月04日
各市州農(nóng)委（畜牧水產(chǎn)局），各市縣區(qū)農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局），委機(jī)關(guān)各處室、委直各單位：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2016]6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)“三品一標(biāo)”發(fā)展的重要意義
無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）是我國(guó)重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，我省“三品一標(biāo)”工作取得了明顯成效，新形勢(shì)下，發(fā)展“三品一標(biāo)”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的重要舉措，是適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，加快推進(jìn)我省“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確“三品一標(biāo)”工作總體要求
（一）發(fā)展思路
遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重示范引領(lǐng)，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的契機(jī)，提升品質(zhì)，打造品牌，全面推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點(diǎn)，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費(fèi)需求；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立。
（二）基本原則
一是嚴(yán)把質(zhì)量安全，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是“三品一標(biāo)”核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，堅(jiān)持“審核從緊、監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從重”的工作路線，健全退出機(jī)制，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌公信力。
二是立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真總結(jié)“三品一標(biāo)”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范基地典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。
三是政府支持推進(jìn)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，廣泛拓展消費(fèi)市場(chǎng)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)通過5年左右的推進(jìn)，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，穩(wěn)步提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品復(fù)查換證率（續(xù)展率），全省“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3500個(gè)以上。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%。創(chuàng)建1000個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)綠色（有機(jī)）食品示范基地，發(fā)展50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品可追溯。
（四）產(chǎn)業(yè)布局
通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣農(nóng)產(chǎn)品在“十三五”末基本達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)抓好蔬菜、大米、生豬、家禽、水產(chǎn)等菜籃子、米袋子產(chǎn)品，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。
根據(jù)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展綠色食品，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、植物油、大米、飲品、茶葉、蛋類、湘蓮、特色畜禽、特色水產(chǎn)等10大類綠色食品產(chǎn)業(yè)。環(huán)境良好的山丘區(qū)要加快發(fā)展有機(jī)茶葉、有機(jī)水果，大中型水庫庫區(qū)和湖岔河壩大水面發(fā)展有機(jī)水產(chǎn)品。
要重點(diǎn)扶持各地特色產(chǎn)業(yè)的地理標(biāo)志登記，通過5年努力，將全省地方特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌基本上都登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展措施
（一）大力開展基地創(chuàng)建。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)地安全管理和產(chǎn)地環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，為“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)奠定地力基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，大力推動(dòng)規(guī)?；療o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建，穩(wěn)步推動(dòng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)一批綠色（有機(jī)）食品示范基地，通過資金支持、政策引導(dǎo)、整體對(duì)外宣傳、構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等措施，打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，帶動(dòng)全省綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。扎實(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)示范創(chuàng)建，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)優(yōu)秀持有人和登記保護(hù)企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶）示范創(chuàng)建。
（二）嚴(yán)格認(rèn)證審核和監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)，嚴(yán)把獲證審查準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)將無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，實(shí)施順暢快捷產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格規(guī)范“三品一標(biāo)”標(biāo)志管理，嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為。健全淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處不合格產(chǎn)品。推進(jìn)規(guī)范化管理，建立健全認(rèn)證管理、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理和責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化獲證單位產(chǎn)品質(zhì)量“第一責(zé)任人”意識(shí)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立完善過程管理、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警分析、內(nèi)部培訓(xùn)與內(nèi)部檢查員等制度。
（三）加強(qiáng)品牌培育宣傳。加強(qiáng)品牌培育，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重。督導(dǎo)獲證產(chǎn)品正確和規(guī)范使用標(biāo)識(shí)，不斷提升市場(chǎng)影響力和知名度。積極組織“三品一標(biāo)”企業(yè)參加“綠博會(huì)”、“有機(jī)博覽會(huì)”、“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等專業(yè)展會(huì)，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加全國(guó)性或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)。依托湖南日?qǐng)?bào)、湖南廣播電視臺(tái)、湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費(fèi)引導(dǎo)，加大公益宣傳力度，進(jìn)一步提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的認(rèn)知度和公信力。辦好《湖南綠色食品網(wǎng)》和《湖南無公害綠色食品網(wǎng)上超市》，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的市場(chǎng)對(duì)接，為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)和產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。
（四）推動(dòng)改革創(chuàng)新。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建，開展“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，輻射帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。圍繞國(guó)家化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等綠色生資，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，積極開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用和考核認(rèn)定試點(diǎn)。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用信息化手段進(jìn)行生產(chǎn)信息管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子化記錄和精細(xì)化管理。推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系，開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持，把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃。要實(shí)行責(zé)任制，統(tǒng)籌部署，整體推進(jìn)，不斷滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究提出本地區(qū)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作的具體意見，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施。建立“三品一標(biāo)”工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核，將“三品一標(biāo)”工作列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)。
（二）加大政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門支持，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。要爭(zhēng)取長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的“三品一標(biāo)”財(cái)政專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)將認(rèn)證產(chǎn)品納入地方財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)范圍。要加大對(duì)“三品一標(biāo)”發(fā)展的支持，將“三品一標(biāo)”作為考核和評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”工程、蔬菜基地等建設(shè)項(xiàng)目的重要指標(biāo)。在申報(bào)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，將“三品一標(biāo)”企業(yè)和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品作為重點(diǎn)支持對(duì)象或必要條件。省農(nóng)委逐步加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的支持，每年安排一定資金用于無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）認(rèn)證檢測(cè)費(fèi)補(bǔ)貼，特別是對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣綠色食品認(rèn)證檢測(cè)費(fèi)補(bǔ)貼。
（三）強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。將“三品一標(biāo)”隊(duì)伍納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)建設(shè)。按照“四有”（有職能、有機(jī)構(gòu)、有人員和有經(jīng)費(fèi)）的要求，不斷健全“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)人員隊(duì)伍，做到市縣兩級(jí)有專門管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)有專門管理人員。加強(qiáng)認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)和管理。充分發(fā)揮專家智庫、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)研究等技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，為“三品一標(biāo)”發(fā)展提供技術(shù)支持。
附件：省農(nóng)委支持“三品一標(biāo)”發(fā)展分工表
附件.doc
湖 南 省 農(nóng) 業(yè) 委 員 會(huì)
2016年6月27日
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