發(fā)布時間： 2016年07月29日
根據(jù)湖南省財政廳《湖南省財政廳關(guān)于開展2015年度省級財政資金績效自評工作的通知》（湘財績[2015]3號）等文件要求，為加強湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金管理，提高財政資金的使用效益，我局組織對2015年度湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金進行績效評價，情況報告如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
為提升湖南市場主體知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理能力，將湖南省建設(shè)成為創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新機制健全、知識產(chǎn)權(quán)豐富、轉(zhuǎn)化渠道暢通、產(chǎn)業(yè)效益顯著、工作體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)強省。2009年，湖南省人民政府頒布《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》，全面推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項深入實施。
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項以提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力為出發(fā)點，解決湖南省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵、共性知識產(chǎn)權(quán)問題為重點，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資源的高效整合和運用，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施。2009年，湖南省人民政府頒布實施《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》，提出從2009年開始，湖南將以戰(zhàn)略目標為基點，以專利戰(zhàn)略實施等五項知識產(chǎn)權(quán)重點任務為指引，全面實施六大工作；2010年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要專項工程推進計劃（2010-2015年）》；2011年，我省印發(fā)了《湖南省“十二五”專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，要全面深入實施專利戰(zhàn)略，重點推進“六大專項工程”。專項實施以來，我省知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善，專利申請的質(zhì)量與數(shù)量穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)合執(zhí)法效果明顯，知識產(chǎn)權(quán)司法保護成績顯著，知識產(chǎn)權(quán)管理不斷創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)卓有成效。
（二）項目績效目標
立項支持知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目150個；新增1個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市；大力推進專利權(quán)質(zhì)押融資，全省專利質(zhì)押融資額度達3億元；加強專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，與經(jīng)信委聯(lián)合安排百項專利轉(zhuǎn)化項目；貫徹實施《湖南省知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃》，全年舉辦知識產(chǎn)權(quán)培訓班10期，培訓人員1000人次；開展專利代理人培訓，全省年新增專利代理人50人；重點支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推廣應用專利信息公共服務平臺，完善“12330熱線服務信息平臺”建設(shè)；爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局運營資金；專利糾紛調(diào)處、查處案件在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案率為100%。
抓好《湖南專利條例》貫徹實施，設(shè)立專利獎51個，專利年資助量達到15000件，重點發(fā)明專利維持資助量達到500件，對30個以上專利工作績效考核先進單位進行獎勵，年專利申請量和授權(quán)量增長率均達到12%，全省萬人發(fā)明專利擁有量達到3件。
二、項目單位績效報告情況
（一）項目單位基本情況
根據(jù)湘政辦發(fā)[2014]92號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省知識產(chǎn)權(quán)局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，湖南省知識產(chǎn)權(quán)局主管全省專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事務，為副廳級（行政局），由湖南省科學技術(shù)廳管理。核定機關(guān)行政編制30名（機構(gòu)改革前，局機關(guān)核定參公管理事業(yè)編制45名），后勤編制4名維持不變。機構(gòu)改革后，機關(guān)實有行政人員35人（編辦批復允許超編，逐步消化），后勤人員4人，退休人員24人。
內(nèi)設(shè)5個職能處室：辦公室、專利管理運用處、執(zhí)法與監(jiān)督處（政策法規(guī)處）、保護協(xié)調(diào)處、人事與對外合作處。另外，機關(guān)黨委和紀檢（監(jiān)察）按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
下設(shè)3個直屬事業(yè)單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局長沙代辦處（公益一類），正處級，編制8名；湖南省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（公益一類），副處級，編制6名；湖南省知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心（公益二類），副處級，編制6名，實有人員1人。
主要職責：
1、貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的方針政策和法律法規(guī)，起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂有關(guān)政策措施并組織實施。指導和監(jiān)督重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議。組織開展全省專利行政執(zhí)法及市場監(jiān)督管理工作，依法處理和調(diào)解專利糾紛，查處假冒專利行為。會同有關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，組織建立知識產(chǎn)權(quán)預警和維權(quán)援助機制。
2、負責研究擬訂并組織實施全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)全省知識產(chǎn)權(quán)工作。承擔省知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室、省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外及港澳臺知識產(chǎn)權(quán)事宜，開展知識產(chǎn)權(quán)對外聯(lián)絡(luò)、國際合作與交流活動。
3、負責全省專利工作，促進知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和運用。貫徹落實專利激勵政策和措施，指導協(xié)調(diào)企事業(yè)單位專利工作。負責湖南省專利獎獎勵的組織、協(xié)調(diào)和日常管理工作。負責全省專利信息公共服務體系的建設(shè)，會同有關(guān)部門推動專利信息的傳播利用，承擔專利統(tǒng)計工作。
4、負責組織開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓工作。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護及政策法規(guī)的宣傳普及工作。
5、承辦省人民政府和省科學技術(shù)廳交辦的其他事項。
《2015年度湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目申報指南》圍繞知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程及專利資助與獎勵總體目標，明確了湖南省知識產(chǎn)權(quán)局2015年度具體工作任務。主要包括：
1、在全省范圍內(nèi)開展的知識產(chǎn)權(quán)試點示范項目，主要包括湖南省縣市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范、知識產(chǎn)權(quán)密集型科研院所創(chuàng)建、高校知識產(chǎn)權(quán)工作試點等。
2、在全省范圍內(nèi)打造并形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)、專利大戶企業(yè)和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目,做到知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力強、知識產(chǎn)權(quán)管理體系完善、知識產(chǎn)權(quán)運用效果好、知識產(chǎn)權(quán)保護水平高。
3、建立行業(yè)、企業(yè)或主導產(chǎn)品專利信息數(shù)據(jù)庫，開展對主導產(chǎn)品、核心技術(shù)的專利布局及預警分析；搭建知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)展示、交易、評估、查詢、檢索等綜合公共服務平臺；提供知識產(chǎn)權(quán)托管等其他專利技術(shù)信息利用服務。
4、開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等方面人才的培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。主要包括知識產(chǎn)權(quán)專項人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)國際合作、專利代理服務能力提升、專利驅(qū)動發(fā)展課題研究等。
5、拓展專利行政執(zhí)法的工作領(lǐng)域，積極開展專利行政執(zhí)法各項工作，推進專利行政執(zhí)法能力建設(shè)。主要包括知識產(chǎn)權(quán)保護示范市場建設(shè)、推進專利行政執(zhí)法能力建設(shè)和專利行政執(zhí)法中介服務購買等。
（二）項目資金使用情況及管理情況
根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于湖南省知識產(chǎn)權(quán)局委員會2015年部門預算的批復》（湘財預[2015]8號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金的通知》（湘財教指[2015]18 號、湘財教指[2015]87 號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年專利申請資助專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]37 號、湘財教指[2015]166 號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2014年專利工作績效考核“以獎代補”專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]31號）及《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年重點發(fā)明專利維持專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]82號）下達并撥付知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金4500萬元，其中：撥付至省直單位1257.34萬元，撥付至長沙、株洲、湘潭等14個市州3242.66萬元，專項資金到位率100%。
為貫徹 《湖南省專利條例》和《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》（湘政發(fā)[2009]8）號文件精神，規(guī)范湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金的使用，湖南省知識產(chǎn)權(quán)局和湖南省財政廳印發(fā)了《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項資金管理辦法》（湘財教[2015]48號）及《2015年度湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目申報指南》等文件，嚴格控制專項項目申報審批流程管理。同時與項目實施單位簽訂項目合同書，要求項目實施單位建立健全單位內(nèi)部控制制度，制定單位內(nèi)部財務管理制度，嚴格控制專項資金使用，確保湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程及專利資助與獎勵財政專項資金?？顚Ｓ?。
(三)項目組織實施情況
為確保湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程及專利資助與獎勵項目順利實施，湖南省知識產(chǎn)權(quán)局專門成立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程建設(shè)領(lǐng)導小組和專項管理辦公室，負責組織協(xié)調(diào)湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程及專利資助與獎勵項目申報、審核、實施、驗收及績效自評等工作；建立了項目監(jiān)管制度，與各項目實施單位簽訂項目合同書，要求項目實施單位根據(jù)各自的規(guī)模和特點，設(shè)立專門的項目組織管理實施機構(gòu)，確定項目負責人，嚴格按照專項批復計劃組織項目實施。
（四）項目績效完成情況
2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項立項186個，省級財政下達專項資金2300萬元，專利資助省級財政實際下?lián)苜Y金2200萬元，2015年全省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項實際總支出4500萬元，資金到位率100%。
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項：2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目基本實現(xiàn)了項目申請書的預期目標，支持知識產(chǎn)權(quán)試點示范、企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運用、專利信息利用、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護等經(jīng)費支出2300萬元，完成項目186個。長沙市通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市復核，湘潭市獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，長株潭三市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群。韶山、汨羅獲批進入國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育階段。舉辦各類知識產(chǎn)權(quán)培訓班20多期，參訓人員3600余人，新增專利代理人121人，1人獲評全國百名高層次人才，2人入選全國專利信息領(lǐng)軍人才和師資人才。繼續(xù)支持省級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范縣14個，有效推進訴訟與行政調(diào)解無縫對接，在5家專業(yè)市場開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范市場試點工作，集中開展6次執(zhí)法整治專項行動，專利行政執(zhí)法辦案3115件。與科技、金融部門銜接，征集專利權(quán)質(zhì)押融資項目，完成專利質(zhì)押貸款額度3.9億元。爭取4000萬元中央財政資金支持我省建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，評選出51項2015年湖南專利獎，獲中國專利獎25項，年度績效目標基本完成。
專利資助：全年共資助專利19042件,資助697件重點發(fā)明專利，評選表彰了42家專利工作績效考核先進單位，共計發(fā)放資金2200萬元。2015年全省專利申請量突破5萬件大關(guān)，達到54501件，較上年增長23.32%件，其中發(fā)明專利申請19499件，同比增長34.72%；全省專利授權(quán)34075件，同比增長27.92%，其中發(fā)明專利授權(quán)6776件，同比增長62.88%。PCT申請203件，同比增長18.71%。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.29件，同比增長30%，超額圓滿完成了“十二五”規(guī)劃專利指標。
（二）項目績效評價原則、指標、方法
1、評價原則
（1）科學規(guī)范原則?？冃гu價要嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
（2）公正公開原則。績效評價要符合真實、客觀、公正的要求依法公開并接受監(jiān)督。
（3）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、項目單位根據(jù)評價對象分類組織實施。
（4）績效相關(guān)原則。績效評價要針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果要清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應關(guān)系。
2、評價指標
2014年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金績效評價指標表.doc
2014年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金績效評價指標表
3、評價方法
（1）本次績效評價采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、專家評議法、最低成本法和公眾評判法等。
（2）本次績效評價方法選用堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。本次評價主要采用比較法、專家評議法及公眾評判法等
（三）績效評價工作過程
1、前期準備階段
2016年4月，我局根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于開展2015年度省級財政資金績效自評工作的通知》（湘財績[2016]3號）文件要求，確定對2015年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金支出進行績效評價。并由項目管理辦公室牽頭成立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金績效評價工作組，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目的特點制定項目績效評價工作方案，于2016年5月下達了《關(guān)于做好2015年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金績效自評工作的通知》（湘知發(fā)[2016]38號）。
2、評價實施階段
在湖南省知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一領(lǐng)導、市州知識產(chǎn)權(quán)局及項目單位的配合下，績效評價按照“項目單位自評”、“集中審核申報資料”、“項目單位現(xiàn)場調(diào)研”、“項目績效指標評價”分步展開。
第一、績效評價工作組下發(fā)《關(guān)于做好2015年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項項目支出績效自評工作的通知》，按照規(guī)定時間收回各個市州及項目實施單位績效自評報告、項目總結(jié)及相關(guān)資料，獲取績效評價基礎(chǔ)信息資料。
第二、績效評價工作組根據(jù)各個項目單位上報資料收集、整理、分析數(shù)據(jù)，復核項目申報資料。
第三、通過對湘潭市知識產(chǎn)權(quán)局、邵陽市通達汽車零部件制造限公司、中南大學、湖南大學、湖南省知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心等單位進行現(xiàn)場調(diào)研，進一步核實各個項目實施單位上報信息的有效性，并就項目實施過程中存在的問題與項目實施單位充分溝通，提出建設(shè)性意見。
第四、績效評價工作組對績效評價指標進行客觀系統(tǒng)分析，根據(jù)設(shè)定績效評價指標體系進行綜合評分。
3、報告形成階段
績效評價工作組根據(jù)項目績效評價指標得分情況，綜合分析各個項目實施單位績效自評資料，撰寫績效評價報告意見稿，經(jīng)征求意見，進一步完善形成績效評價報告。
四、績效指標分析
（一）項目資金情況分析
1、項目資金到位情況
根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于湖南省知識產(chǎn)權(quán)局委員會2015年部門預算的批復》（湘財預[2015]8號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金的通知》（湘財教指[2015]18 號、湘財教指[2015]87 號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年專利申請資助專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]37 號、湘財教指[2015]166 號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2014年專利工作績效考核“以獎代補”專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]31號）及《湖南省財政廳關(guān)于下達2015年重點發(fā)明專利維持專項經(jīng)費的通知》（湘財教指[2015]82號）全年下達并撥付知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金4500萬元，2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金全部到位，資金到位率為100%,詳見下表：
2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金到位情況表.doc
2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目專項資金到位情況表
2、到位時效
根據(jù)省財政廳工作文件，2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施專項資金分別于2015年4月1日、8月12日下達；專利資助資金分別于2015年6月16日、10月23日下達；重點發(fā)明專項資金于2015年6月28日下達；專利工作績效考核“以獎代補”資金于2015年6月16日下達。經(jīng)評價分析項目單位績效自評資料，2015年專項資金均已及時到位，未影響知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程整體實施。
3、使用情況分析
2015年全省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施項目186個，投入專項資金2300萬元。其中：其中安排知識產(chǎn)權(quán)試點示范項目45個，投入資金457萬元；專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目83個，投入資金946萬元；專利信息利用項目12個，投入資金305萬元；知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)項目38個，投入資金432萬元；知識產(chǎn)權(quán)保護項目8個，投入資金160萬元。
2015年全省專利申請資助投入專項資金1894.77萬元，萬元，資助專利19042件，共有3166個單位或個人獲得專利資助資金。
2015年全省重點發(fā)明專利維持投入專項資金263.49萬元，資助重點發(fā)明專利697件。
2014年度專利工作績效考核“以獎代補”資金198萬元。
4、項目資金管理情況分析
根據(jù)對各市州知識產(chǎn)權(quán)局及項目單位上報的自評報告、項目工作總結(jié)統(tǒng)計分析和對湘潭市知識產(chǎn)權(quán)局、邵陽市通達汽車零部件制造限公司、中南大學、湖南大學、湖南省知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心等項目單位現(xiàn)場審計與調(diào)研，各市州知識產(chǎn)權(quán)局及項目承擔單位均制訂了相關(guān)財務管理制度，專項資金費用支出審批和報賬程序規(guī)范，會計賬冊、核算科目較完整。
（二）項目實施情況分析
1、項目管理體系健全
湖南省知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程領(lǐng)導小組，成立項目管理辦公室，并牽頭帶動管理運用處、人事處、執(zhí)法處、代辦處等項目歸口管理處室對項目進行管理。建立項目責任制，簽訂專項項目合同書，明確項目責任人，明確各項目內(nèi)容、支出范圍、績效目標。紀檢、監(jiān)察和內(nèi)部審計部門負責專項資金支持項目的監(jiān)督檢查，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、責任分明、監(jiān)檢分離、分工明確的項目管理體系。
2、制度與流程嚴明
項目申報由各管理處室統(tǒng)一推薦，并根據(jù)評審情況進行篩選，給予支持；對申報財政資金支持的項目實行申報信息公開；資金下達后，項目實施單位對項目設(shè)立專賬或備查賬，對整個項目的投入資金實行專項管理；年底各項目單位對其項目進行自評及總結(jié)，市州知識產(chǎn)權(quán)局及湖南省知識產(chǎn)權(quán)局還對重點項目進行現(xiàn)場審計與調(diào)研?；谏鲜鲋贫冉⒑蛯嵤?，湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目申報公正，信息公開，資金?？顚Ｓ茫^好地保障了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程的健康發(fā)展。
（三）項目績效情況分析
1、項目經(jīng)濟性分析
2015年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項全年共立項186個，予以專項資金2300萬元。全年共資助專利19042件，資助697件重點發(fā)明專利，評選表彰了42個專利工作績效考核先進單位，共計資金2200萬元。各項目承擔單位均嚴格按照申報及專項項目合同書確認的支出范圍開支專項資金，不足部分由承擔單位自籌，成本控制較好。
2、項目效率性分析
2015年全省專利申請量突破5萬件大關(guān)，達到54501件，較上年增長23.32%件，其中發(fā)明專利申請19499件，同比增長34.72%；全省專利授權(quán)34075件，同比增長27.92%，其中發(fā)明專利授權(quán)6776件，同比增長62.88%。PCT申請203件，同比增長18.71%。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.29件，同比增長30%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃每萬人有效發(fā)明專利達到1.6件的發(fā)展目標。專利維持率明顯提高，舉辦各類知識產(chǎn)權(quán)培訓班20多期，參訓人員3600余人，新增專利代理人121人，1人獲評全國百名高層次人才，2人入選全國專利信息領(lǐng)軍人才和師資人才。長沙市通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市復核，湘潭市獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，長株潭三市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群，韶山、汨羅獲批進入國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育階段。有效推進訴訟與行政調(diào)解無縫對接，在5家專業(yè)市場開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范市場試點工作，集中開展6次執(zhí)法整治專項行動，專利行政執(zhí)法辦案3115件。引導44家企業(yè)出質(zhì)專利257件，質(zhì)押金額3.9億元。爭取4000萬元中央財政資金支持我省建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，年度績效目標基本完成。
3、項目效益性分析
湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程項目的建設(shè)，提高了我省社會各界知識產(chǎn)權(quán)意識，進一步優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新氛圍，支撐我省企業(yè)做大做強，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了較好的知識產(chǎn)權(quán)支撐。
（1）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平有效提升
突出專利資助的發(fā)明專利導向，加大專利資助力度，建立湖南省專利信息公共服務平臺，充分發(fā)揮專利獎勵對創(chuàng)新的激勵作用，評選出51項2015年湖南專利獎，獲中國專利獎25項，創(chuàng)歷史新高，其中金獎1 項，優(yōu)秀獎24項。全省專利申請54501件，同比增長23.32%，是2012年以來的最大漲幅；專利授權(quán)34075件，同比增長27.92%。發(fā)明專利申請19499件，同比增長34.72%；發(fā)明專利授權(quán)6776件，同比增長62.88%。PCT申請203件，同比增長18.71%。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.29件，同比增長30%。
（2）專利項目轉(zhuǎn)化實施效益明顯，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐
一是轉(zhuǎn)化運用成效顯著。1、推進重點發(fā)明專利轉(zhuǎn)化實施。2015年全省評選優(yōu)勢重點發(fā)明專利697件，支持263.49萬元經(jīng)費，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化668件，實施率95.84%，實現(xiàn)產(chǎn)值482.6億元，實現(xiàn)利稅72.07億元。2、加強專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。與經(jīng)信委聯(lián)合安排100個專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，征集了95個科技成果轉(zhuǎn)化項目進入科技成果轉(zhuǎn)化基金項目庫，戰(zhàn)略專項第二批專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目42個，新增產(chǎn)值31.55億元，利潤6.1億元，稅收2.1億元，圍繞核心產(chǎn)品新申請專利349項，其中發(fā)明76項。針對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強專利預警分析和專利布局，其中中民筑友2015年圍繞建筑新材料進行專利布局，已申請專利250多件。3、推進專利權(quán)質(zhì)押融資。2014年度專利權(quán)質(zhì)押評估費補貼資金86萬元發(fā)放到位。與科技、金融部門銜接，引導44家企業(yè)出質(zhì)專利257件，質(zhì)押金額3.9億元， 2015年新增銷售收入6.4億元，新增利潤1.1億元，新增稅收5165萬元。二是有序推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營試點工作。爭取4000萬元中央財政資金支持我省建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，爭取1000萬元引導資金支持株洲市技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心有限公司開展運營試點工作。在寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)建立了“湖南省高等院校知識產(chǎn)權(quán)運營服務中心”。湘潭大學、株洲軌道交通裝備制造業(yè)專利聯(lián)盟成功申報國家專利協(xié)同運用試點單位，軌道交通產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成功通過備案。三是專利獎勵作用突出。2015年全省共評定專利獎51項，特別獎1項，一等獎8項、二等獎12項、三等獎30項。僅南車的特別獎和8項一等獎，自實施以來至2014年底，累計新增銷售額716.51億元，新增利稅32.89億元，新增出口額81.2億元。第十七屆中國專利獎評選中，我省推薦的項目獲得1個中國專利金獎，24個中國專利優(yōu)秀獎，1個外觀設(shè)計優(yōu)秀獎，涵蓋機械、電學、光電、化學、材料、生物等領(lǐng)域，總數(shù)達到25個，創(chuàng)歷史新高。
（3）專利保護有力，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和市場秩序
一是完善專利行政執(zhí)法機制，規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，全面推進專利行政執(zhí)法信息化工作，加強案件質(zhì)量監(jiān)督，組織抽查各類案卷187宗，評選出9宗專利行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷。有效推進訴訟與行政調(diào)解無縫對接，在5家專業(yè)市場開展省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范市場試點工作，集中開展6次執(zhí)法整治專項行動。專利行政執(zhí)法辦案3115件，居全國第四位，其中專利糾紛359件，同比增長70%，專利侵權(quán)糾紛調(diào)處、假冒專利查處在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案率均為100%。二是推進打擊侵權(quán)假冒工作，建立健全協(xié)作執(zhí)法機制和績效評估機制，組織開展了5次專項行動，全省行政執(zhí)法機關(guān)立侵權(quán)假冒案件13140件，移送司法機關(guān)44件，涉案金額5.4億元，搗毀窩點80個，維護了專利權(quán)人和消費者合法權(quán)益，營造了保護創(chuàng)新成果的良好社會環(huán)境。三是舉辦面向全省縣市區(qū)和園區(qū)的執(zhí)法維權(quán)培訓班，先后8次入駐大型博覽會、展會開展巡查，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。四是完善“12330熱線服務信息平臺”建設(shè)，成功申請和認證了“湖南省知識產(chǎn)權(quán)公益服務熱線12330”微信公眾服務號，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴熱線全省覆蓋，利用微信公眾號向公眾推送各類知識產(chǎn)權(quán)信息，促進了維權(quán)援助知識的傳播擴散。
（4）人才培養(yǎng)工作取得新成果，服務能力進一步提升
培養(yǎng)了一批知識產(chǎn)權(quán)高層次、實務及具備國際視野的復合型人才。聘任首批20位知識產(chǎn)權(quán)專家顧問，組建執(zhí)法檢查、公共服務和維權(quán)援助三類專家顧問團隊，參與重大知識產(chǎn)權(quán)論證、評審及咨詢援助活動20多次。開展專利工程師、專利運營師、知識產(chǎn)權(quán)本科及研究生、專利執(zhí)法人員和專利代理人的培訓42次，參訓人員6300余人。特別是舉辦代理人資格考前培訓班6期以上， 121人一次性通過考試，通過人數(shù)和通過率均處于全國中部領(lǐng)先位置。組織60多人次赴美國、德國、日本及港澳開展知識產(chǎn)權(quán)保護和運營的國際交流與合作，邀請5名外國專家來湘授課及指導，在知識產(chǎn)權(quán)運營及運用國際規(guī)則、應對國際糾紛方面發(fā)揮了重要作用。知識產(chǎn)權(quán)試點推動創(chuàng)新型大學建設(shè)的步伐及成效明顯，全省本科院校發(fā)明專利申請及授權(quán)增幅均保持在40%以上，遠超績效考核目標。專利代理行業(yè)服務能力和水平，取得了明顯成效。全省新增5家專利代理機構(gòu)或分支機構(gòu)，實現(xiàn)全省專利代理機構(gòu)全覆蓋。在全省范圍內(nèi)組織選派專利協(xié)理員進入企業(yè)工作，有10名優(yōu)秀的專利代理人脫穎而出，進入楚天科技、三一汽車等企業(yè)專職從事專利服務工作。專利信息傳播與利用工作服務于政府決策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：專利信息公共服務平臺新增用戶200余個、各國專利文獻數(shù)據(jù)400余萬條，檢索下載量超過210余萬頁，為全省公眾提供了快捷及時全面的專利文獻數(shù)據(jù)獲取通道。開展專利信息微導航工程，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)診斷和策劃服務，有助于開展對外技術(shù)投資、展會維權(quán)提供情報支持；開辦《湖南專利數(shù)據(jù)》簡報，發(fā)放至省屬各廳局和各市州政府；為省統(tǒng)計局、省經(jīng)信委定期提供中小企業(yè)和工礦企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行業(yè)分析數(shù)據(jù)，及時評估全省知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果動態(tài)。
五、綜合評價情況及評價結(jié)論
2015年，在湖南省知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導的高度重視，各市州知識產(chǎn)權(quán)局、項目承擔單位共同努力下，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程目標設(shè)定科學，專項資金分配合理、資金支出規(guī)范，管理嚴格、產(chǎn)出經(jīng)濟效益顯著；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新環(huán)境不斷得到優(yōu)化，社會效益良好；較好完成了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項年度目標。經(jīng)過綜合評價分析，2015年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項總體績效評價得分94.45分。
六、存在的問題
（一）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程資金投入不足
2015年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資助項目186個，財政配套專項資金2300萬元，項目平均專項資金不足13萬元，無法滿足知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)日益發(fā)展的需要，經(jīng)費投入不足制約了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程的深入實施。
（二）授權(quán)專利資助發(fā)放、績效評價管理有待加強
專利資助由專利權(quán)人網(wǎng)上申請、經(jīng)市州審核、省局終審報財政廳審定后由省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)放，且單個資助項目資金數(shù)額較小，專利資助申請人主動性不足，錯報、漏報、延期申報基礎(chǔ)信息既影響專項資金發(fā)放，也導致績效管理困難。
（三）重點發(fā)明專利難以跟蹤管理
重點發(fā)明專利維持年費資助由省財政廳直接撥付至市州、縣市區(qū)財政局發(fā)放，因發(fā)明專利年費金額較小或者其他原因?qū)е掳l(fā)明人沒有領(lǐng)取，省知識產(chǎn)權(quán)局無法獲取相關(guān)信息對重點發(fā)明專利實施跟蹤管理。
（四）知識產(chǎn)權(quán)引導作用不明顯，創(chuàng)新、保護意識有待加強
我省偏遠貧困地區(qū)企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、專利保護重視不夠，專利技術(shù)儲備不足，部分企業(yè)仍是“零”專利，創(chuàng)新活力不足，保護意識不強，難以支撐經(jīng)濟健康發(fā)展。
七、有關(guān)建議
（一）增加資金支持力度，科學安排引導資金
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大力推進，全省專利申請量、授權(quán)量持續(xù)快速增長，專利資助經(jīng)費也隨之增加。2015年，全省專利申請54501件，同比增長23.32%，是2012年以來的最大漲幅；專利授權(quán)34075件，同比增長27.92%；2016年國內(nèi)專利資助經(jīng)費預計達2300多萬元，預計比2015年增加900萬元，同比增長64%。目前，我省已獲得知識產(chǎn)權(quán)支撐型強省建設(shè)試點省資格，建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省需要加大知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費保障。對照兄弟省市的知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費，我省知識產(chǎn)權(quán)專項經(jīng)費偏低，不能有效加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護工作。建議從2017年起增加省級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項經(jīng)費，由今年的5000萬元增加至7500萬元左右。
（二）堅持整體部署，加快建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省步伐
認真貫徹落實《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和湖南戰(zhàn)略定位，抓緊制定出臺支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)實施方案，完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系、工作體系、保障體系，推進支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。有效銜接《湖南省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》和支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的政策文件，協(xié)調(diào)推進“十三五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的編制實施。出臺知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)指導意見，遴選若干城市率先開展知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。實施建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強縣工程，制定實施知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建工作方案，打造一批知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)、企業(yè)，研究制定支撐長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案，推進長株潭國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群建設(shè)。項目資金優(yōu)先保障建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)強市強縣強園強企。
（三）完善績效評價監(jiān)督管理體系，提高資金使用效益
不斷完善績效評價監(jiān)督管理體系，加強對績效評價工作的組織領(lǐng)導，建立符合項目自身特點的績效評價指標體系，進一步完善績效評價方法，加強財政資金監(jiān)管，整合專項資金，充分發(fā)揮財政資金的引導、放大效益。
（四）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項的其他有關(guān)說明
2015年，湖南省財政廳聯(lián)合湖南省知識產(chǎn)權(quán)局制定了《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項資金管理辦法》，根據(jù)《辦法》，戰(zhàn)略推進專項資金設(shè)置年限為2015年至2017年，支持的對象為湖南省轄區(qū)內(nèi)的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、中介服務機構(gòu)和社會組織及個人。支持范圍分為專利資助、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施和省委省政府確定的其他需要支持的重點項目和重要事項。專利資助資金主要采用后補助方式，即根據(jù)國家發(fā)明專利授權(quán)文件、專家評審或評定結(jié)果等，對不同項目按規(guī)定標準分類測算補助資金，由省知識產(chǎn)權(quán)局提出資金分配方案，經(jīng)會商省財政廳后，將擬立項項目清單在省知識產(chǎn)權(quán)局門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行不少于5個工作日的公示。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施及其他項目主要采取項目法分配。建議繼續(xù)保留湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項資金，2017年預算規(guī)模為7500萬元。
2015年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金績效評價指標表.doc
2015年湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程專項資金績效評價指標表
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