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《瞭望》刊發(fā)稿件
《郴州：以“四敢”助力高質(zhì)量發(fā)展》
聚焦郴州“四敢”環(huán)境
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◇干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，“四敢”的本質(zhì)是實(shí)干為要，鼓勵(lì)闖勁，激勵(lì)創(chuàng)新
◇只有干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，發(fā)揮示范帶頭作用，才能在全社會(huì)釋放積極向上的信號(hào)
郴州自貿(mào)區(qū)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（2024 年 10 月攝） 郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)供圖每月下旬，在湖南郴州市委常委會(huì)上，觀看一個(gè)暗訪短片成為固定議程。暗訪片播出后，市委宣傳部商有關(guān)職能部門(mén)梳理問(wèn)題整改清單，轉(zhuǎn)交市委督查室、市政府督查室進(jìn)行線索跟蹤、問(wèn)題交辦、督查督辦，在次月調(diào)度會(huì)中通報(bào)整改情況，書(shū)面向市委常委會(huì)匯報(bào)。今年以來(lái)，圍繞市委、市政府中心工作確定的12個(gè)暗訪主題，郴州市委宣傳部調(diào)度市直媒體記者600余人次，深入一線暗訪拍攝，推出暗訪片10期，推動(dòng)解決問(wèn)題300余個(gè)，以媒體監(jiān)督破解改革發(fā)展難題。暗訪看問(wèn)題工作是郴州市打造“四敢”環(huán)境的生動(dòng)寫(xiě)照。2023年，郴州市制定創(chuàng)造“四敢”環(huán)境具體措施，評(píng)選“四敢”先進(jìn)典型，推動(dòng)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。“四敢”正在為推動(dòng)郴州高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。2024年一至三季度，郴州全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2360.7億元，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)5.5%、9.1%、8.0%、6.1%、4.0%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均位居全省前列，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。只有干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，發(fā)揮示范帶頭作用，才能在全社會(huì)釋放積極向上的信號(hào)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是干部敢為的關(guān)鍵。今年2月，郴州市健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)商協(xié)會(huì)機(jī)制，20名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系53個(gè)商協(xié)會(huì)，定期走訪調(diào)研、宣傳優(yōu)惠政策、建立問(wèn)題閉環(huán)管理制度，為企業(yè)紓困解難。“原來(lái)的聯(lián)系更多由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭，現(xiàn)在由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、兩辦發(fā)文，規(guī)格更高、服務(wù)更細(xì)、實(shí)效更強(qiáng)，政企溝通的橋梁更穩(wěn)固?！背恢菔形y(tǒng)戰(zhàn)部工作人員黃剛說(shuō)，今年以來(lái)商協(xié)會(huì)共協(xié)助引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，總投資金額43.5億元。讓干部敢為，需要完善激勵(lì)包容機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢作敢為，善作善為。在郴州市委出臺(tái)意見(jiàn)著力創(chuàng)造“四敢”環(huán)境后，市紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)發(fā)布兩份文件，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部敢為的十條措施》列出正向可為，《關(guān)于護(hù)航“身在郴州、辦事無(wú)憂”一流營(yíng)商環(huán)境“十嚴(yán)禁”》擺出負(fù)面清單。兩份文件直面黨員干部的顧慮，為干部敢為保駕護(hù)航。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，正在激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。走進(jìn)郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)），三一重能郴州智能制造產(chǎn)業(yè)園，10天完成洽談簽約，100天完成第一臺(tái)主機(jī)下線，177天完成竣工投產(chǎn)，每3小時(shí)即可完成一臺(tái)大兆瓦風(fēng)電主機(jī)下線。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的快速投產(chǎn)，被不少企業(yè)稱為“郴州速度”。“郴州速度”源自2022年高新區(qū)打破“先批地后供地”的常規(guī)模式。“企業(yè)一旦入駐就希望快速投產(chǎn)、搶抓市場(chǎng)，但審批環(huán)節(jié)過(guò)多，往往耽誤了時(shí)間?！笔型恋貎?chǔ)備中心派駐高新區(qū)土地管理工作負(fù)責(zé)人李玉君說(shuō)。為加快審批流程，李玉君主動(dòng)聯(lián)系市資規(guī)局、住建局等多個(gè)部門(mén)，圍繞“批地”“供地”和“報(bào)建”過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)郴州市在全國(guó)率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“批供同步化”供地改革，通過(guò)“六個(gè)同步”，將先批地再供地的“串聯(lián)”審批模式改革為批供同步“并聯(lián)”審批模式。通過(guò)改革，片區(qū)內(nèi)用地報(bào)批到土地成交和發(fā)證的時(shí)間，從248天縮減到110天左右。在郴州高新區(qū)管委會(huì)副主任黃星看來(lái)，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，招商引資不再是拼政策、拼補(bǔ)貼，而是拼專業(yè)化、高效化的服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)在辦事效率、審批速度、服務(wù)機(jī)制等方方面面。今年以來(lái)，高新區(qū)外出招商60余次，引進(jìn)2億元以上項(xiàng)目39個(gè)，總投資額250.76億元；實(shí)際使用外資完成1.59億美元，提前超額完成全年任務(wù)。全力支持和鼓勵(lì)“地方敢闖”，需要搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)各地在頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)探索改革，鼓勵(lì)更多領(lǐng)域的“小切口”改革。2023年，在郴州市嘉禾縣園區(qū)村，患有糖尿病、高血壓（以下簡(jiǎn)稱“兩病”）的村民，不用跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更不需要外地親友郵寄，在村衛(wèi)生室就能買(mǎi)到所需藥品，還能享受醫(yī)保70%的報(bào)銷。為了打通村民用藥“最后一公里”，郴州市醫(yī)療保障局建立“兩病”門(mén)診用藥保障機(jī)制，推行城鄉(xiāng)居民普通門(mén)診按人頭付費(fèi)改革，將2318家村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，優(yōu)先采購(gòu)并使用納入國(guó)家集采的46種高血壓、糖尿病藥品。截至9月底，全市累計(jì)納入“兩病”門(mén)診用藥保障44.34萬(wàn)人。“村衛(wèi)生室作為最基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是廣大農(nóng)村群眾健康保障的第一道防線，聚焦構(gòu)建體系、藥品供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)，提升村衛(wèi)生室的保障能力，讓‘兩病’患者購(gòu)藥不出村?！背恢菔嗅t(yī)療保障局四級(jí)調(diào)研員黎新軍說(shuō)。郴州更多“小切口”改革，正在和短板叫板。例如，市第一人民醫(yī)院創(chuàng)新構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)胸痛救治一張網(wǎng)”，讓胸痛患者不出村就能得到及時(shí)就診；資興市經(jīng)開(kāi)區(qū)盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，釋放園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能；宜章縣人社局創(chuàng)建四項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)根治欠薪……激勵(lì)地方敢闖，需要切實(shí)為基層減負(fù)松綁，推動(dòng)市級(jí)權(quán)限應(yīng)放盡放、能放則放，為地方發(fā)展注入新動(dòng)能。聚焦自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)職能，郴州推動(dòng)集中審批改革落地實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)改革調(diào)整園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，將分散于7個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)的審批服務(wù)權(quán)限，整合集中到片區(qū)行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)由“多部門(mén)、分階段”審批向“一部門(mén)、全流程”審批轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低企業(yè)多頭對(duì)接的溝通成本。今年，新入園的22個(gè)光電產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目和4個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，從入園企業(yè)注冊(cè)到發(fā)放施工許可手續(xù)，從原來(lái)的43個(gè)工作日壓縮至不超過(guò)30個(gè)工作日（包括企業(yè)編制各類技術(shù)報(bào)告的時(shí)間），平均壓縮審批時(shí)間30%以上。推動(dòng)企業(yè)敢干，首先需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。位于郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的萬(wàn)華生態(tài)新材料（郴州）有限公司，走進(jìn)其智能化生產(chǎn)車間，依托生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的迭代升級(jí)，農(nóng)林剩余物經(jīng)過(guò)削片、刨片、干燥、施膠等自動(dòng)化生產(chǎn)工序，僅僅20分鐘，精致的人造板材便已出爐。但在去年9月投產(chǎn)時(shí)，公司面臨著原材料秸稈數(shù)量不足的問(wèn)題。在郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)的幫扶下，該公司創(chuàng)新思路以竹林替代秸稈?！拔覀冎鲃?dòng)攻克技術(shù)難關(guān)，將竹刨花、竹粉等材料重組，熱壓成板，研發(fā)出無(wú)醛全竹‘刨花板’，使竹材利用率由30%提升至90%?！比f(wàn)華生態(tài)新材料（郴州）有限公司行政總監(jiān)李孟健說(shuō)。“讓企業(yè)敢干，地方必須敢闖，這個(gè)‘闖’實(shí)際上是服務(wù)意識(shí)的創(chuàng)新。”郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局副局長(zhǎng)何曉波說(shuō)，職能部門(mén)要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，為企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全生命周期服務(wù)。萬(wàn)華生態(tài)的創(chuàng)新之舉，得益于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。郴州推行企業(yè)服務(wù)專員和項(xiàng)目服務(wù)專員制度（以下簡(jiǎn)稱“兩員”服務(wù)），在進(jìn)一步降成本、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查等方面發(fā)力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于摸清企業(yè)訴求，為企業(yè)排憂解難。為此，郴州推行“兩員”服務(wù)，從相關(guān)職能部門(mén)中派出經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“兩員”，截至今年9月，全市共派出2680名專員，覆蓋全市3188家骨干企業(yè)。郴州市工信局四級(jí)調(diào)研員袁繼南介紹，通過(guò)“兩員”服務(wù)，企業(yè)訴求可匯總到中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣區(qū)鄉(xiāng)、相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，并形成問(wèn)題的閉環(huán)解決機(jī)制。構(gòu)建好的營(yíng)商環(huán)境，除了有事必應(yīng)，還需要無(wú)事不擾。今年6月，郴州市委、市政府出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的若干規(guī)定（試行）》，設(shè)立“企業(yè)無(wú)擾日”，每月給企業(yè)一個(gè)25天的“無(wú)擾期”，給涉企檢查行為戴上“緊箍咒”。為了規(guī)范行政執(zhí)法，郴州為400家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)賦碼，相關(guān)部門(mén)入企必須掃碼登記。除了留痕登記外，賦碼平臺(tái)還有企業(yè)評(píng)價(jià)功能?！耙欢ǔ潭壬夏鼙苊舛囝^執(zhí)法、重復(fù)檢查，讓企業(yè)專注經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。”郴州市發(fā)改委優(yōu)化科科長(zhǎng)雷彥紅說(shuō)，支持企業(yè)發(fā)展并不只是出錢(qián)出力幫扶，而是創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，這是市場(chǎng)充滿活力的關(guān)鍵所在。推動(dòng)群眾敢首創(chuàng)，必須從群眾的急難愁盼出發(fā)，了解需求、破解難題?！拔寤迓?lián)”就業(yè)服務(wù)體系，正是源自群眾需求的創(chuàng)新舉措。“群眾有人沒(méi)活干，企業(yè)有活沒(méi)人干?！背恢菔腥松缇指本珠L(zhǎng)李偉清說(shuō)，為了解決就業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，“五化五聯(lián)”服務(wù)體系就是致力于讓就業(yè)服務(wù)滲透到方方面面，讓群眾在家門(mén)口就能找到工作。2023年，郴州市人社局構(gòu)建“五化五聯(lián)”服務(wù)體系——多元化平臺(tái)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、智能化服務(wù)聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)、專業(yè)化隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、市場(chǎng)化手段聯(lián)營(yíng)城鄉(xiāng)、精細(xì)化管理聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，搭建基層公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一年來(lái)，郴州統(tǒng)籌利用黨群服務(wù)站，建成零工驛站55個(gè)，支持設(shè)立就業(yè)幫扶車間635個(gè)。今年1～10月，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.75萬(wàn)人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)3.91萬(wàn)人，分別完成年度目標(biāo)的106.5%、114.9%，全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。除了問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更要大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，多措并舉營(yíng)造群眾敢首創(chuàng)的創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)持續(xù)辦好郴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等活動(dòng)，郴州獎(jiǎng)勵(lì)支持一批成效明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)“人才新政52條”等系列人才政策，實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才工程，開(kāi)展“百萬(wàn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐育人行動(dòng)”，匯聚優(yōu)秀人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市上下敢想敢干、敢創(chuàng)敢試，形成了一批創(chuàng)新成果。湖南鑫能實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)龍厚權(quán)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出“無(wú)人值守智能變電運(yùn)維系統(tǒng)可視化管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推動(dòng)企業(yè)電力設(shè)備運(yùn)維成本由占年產(chǎn)值的5%降至3%；手工銀技藝非遺傳承人高聰文搶抓電商機(jī)遇，將非遺工藝與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)立的九樂(lè)電商2023年銷售額達(dá)3.9億元，帶動(dòng)3000多人就業(yè)；湘能華磊光電股份有限公司研發(fā)工程師林傳強(qiáng)，專注于LED芯片外延性能提升工作，榮獲2023年度郴州市“最美科技工作者”稱號(hào)……如今，“為”“闖”“干”“創(chuàng)”的濃厚氛圍，催生著郴州謀改革、促發(fā)展的澎湃動(dòng)力，更多敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的“郴州故事”還在繼續(xù)。
來(lái)源：《瞭望》、郴州發(fā)布
公安備案號(hào) ：
43110302000213
