發(fā)布時間： 2025年02月21日
科技項目是科技創(chuàng)新的“基石”。加強對項目的管理，尤其是加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管和引導(dǎo)，提高資金使用效益，不僅是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的“必選題”，更是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“關(guān)鍵招”。
猶記得——2023年7月28日，郴州市科技局向法院提交了兩份科技發(fā)展計劃項目合同糾紛起訴書，要求兩家公司退回財政科研經(jīng)費累計116.58萬元，在全省打響了科研失信法律懲戒的”第一槍”，表明了對違規(guī)使用科研經(jīng)費問題“零容忍”的鮮明態(tài)度。
郴州自2019年獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，省科技廳、省財政廳每年安排1億元支持郴州示范區(qū)建設(shè)。如何讓“好鋼用在刀刃上”，發(fā)揮“最大效益”，實現(xiàn)“最優(yōu)回報”，其背后往往考驗的是監(jiān)管智慧。
因科技項目的特殊性，從投入到出成果的周期長且不確定性高。事實上，科研項目的管理并不容易，也可能出現(xiàn)讓人有可鉆的漏洞?！拔覀円ㄟ^制度措施遏止打著創(chuàng)新旗號的各類‘偽創(chuàng)新’”，但也不能把創(chuàng)新的苗頭扼殺了?！背恢菔锌萍季贮h組書記、局長肖亮說。
以制度體系強監(jiān)管，織密制度的籠子，多方面堵住漏洞，把“零容忍”落到實處。郴州市在前期制定的《郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項資金實施細(xì)則》等制度的基礎(chǔ)上，2024年又先后修訂出臺了《郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項項目管理實施細(xì)則（試行）》等4個管理制度，織密“政策網(wǎng)”、筑牢“防火墻”、畫好“責(zé)任圖”，實現(xiàn)科技計劃項目管理流程全覆蓋、風(fēng)險全防控。
為了使監(jiān)管更細(xì)致更精準(zhǔn)，郴州市還建立了科技項目事前把關(guān)、事中督查、事后驗收的“三分離”監(jiān)管機制。即在項目立項前嚴(yán)控項目指南編制與申報質(zhì)量、項目實施中強化項目實施過程監(jiān)督，項目執(zhí)行期滿后嚴(yán)格結(jié)題驗收。將監(jiān)督貫穿科技計劃項目全過程，將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，將制度剛性落實到項目監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)。
項目立項前組織專家核查項目真實性。
項目立項前，實行科技項目信用核查、誠信承諾制和技術(shù)查新制。對實施主體開展事前信用核查，將誠實守信作為其參與科技計劃項目和其他科技活動的必備條件，對存在科技計劃失信行為且仍處于失信保留期的責(zé)任主體實行“一票否決”；實行科技計劃信用承諾制度，參與科技計劃項目和其他科技活動的實施主體，均應(yīng)按規(guī)定簽署信用承諾書，對自身信用狀況、材料真實性等信息作出承諾，并承擔(dān)違背承諾的相應(yīng)責(zé)任；與全省科技計劃信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。對科技計劃項目開展技術(shù)查新，聚焦項目背景、擬解決的問題及采用的技術(shù)方案等關(guān)鍵內(nèi)容，涵蓋技術(shù)特征、指標(biāo)參數(shù)與應(yīng)用范圍，為科研立項提供客觀依據(jù)，有效避免重復(fù)研究，防止資源浪費，提升科研效率與成效。
針對項目實施過程中的監(jiān)管，以簽訂的項目任務(wù)書為準(zhǔn)繩，督促項目各項指標(biāo)實施進展，檢查專項經(jīng)費到位、管理、使用等情況。為確?？萍加媱濏椖康捻樌麑嵤扇〗㈨椖繖n案制度、定期調(diào)度制度、定期評估制度、溯源調(diào)查制度等方式進行監(jiān)督管理。如有違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，視情形進行約談項目負(fù)責(zé)人、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回項目資金、取消一定期限內(nèi)項目申報資格等處理。
調(diào)度項目承擔(dān)單位湖南炬神電子有限公司項目實施情況。
在項目執(zhí)行期滿后，開展綜合績效評價，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的項目分類績效評價體系，嚴(yán)格項目驗收環(huán)節(jié)管理，確保驗收組織到位和資金監(jiān)管到位。同時加強終止項目監(jiān)督問責(zé)和責(zé)任倒查，對因主觀過錯導(dǎo)致項目終止的責(zé)任主體采取科研失信行為懲戒處理，收回終止項目結(jié)余資金，對不能正常收繳資金的采取法律手段追繳。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，對認(rèn)定為容錯免責(zé)的不予追究責(zé)任。強化監(jiān)督評估評價結(jié)果運用，將評估評價結(jié)果作為后續(xù)科技項目及資金支持的重要依據(jù)，對履行合同約定、誠實守信的單位和個人，賦予更多的自主權(quán)、減少監(jiān)督檢查頻次，樹立“科研必講誠信、失信寸步難行”的鮮明導(dǎo)向。
這幾年郴州持續(xù)探索，以”源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲”為原則，在加大對科技項目支持力度的同時，不斷健全科學(xué)規(guī)范的管理體系、落實獎懲并舉的激勵機制，以雷厲風(fēng)行的決心，零容忍的硬態(tài)度，打擊科技項目違規(guī)行為和科研失信行為，堅決杜絕資金“跑冒滴漏”，確保科研資金“顆粒歸倉”。2024年，郴州市對示范區(qū)專項項目、旅發(fā)大會項目進展情況全面評估，依規(guī)依程序終止項目11個，追繳項目各類資金1955.06萬元，納入科研誠信嚴(yán)重失信行為記錄3個，切實強化科研資金監(jiān)管。
調(diào)度項目承擔(dān)單位湖南炬神電子有限公司項目實施情況。
郴州還充分利用好科研經(jīng)費，大力推進科技創(chuàng)新支撐行動。近五年來累計投入示范區(qū)專項資金5億元，實施示范區(qū)“揭榜掛帥”重大科技專項20個和示范區(qū)省級專項195個，著力破解郴州市成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新平臺不優(yōu)、研發(fā)能力不強等問題。
讓科研經(jīng)費“物盡其用”，科技專項見成效。截至目前，郴州共攻克266項新技術(shù)、開發(fā)182項新產(chǎn)品、取得142項新工藝、形成80項新標(biāo)準(zhǔn)、獲得417項有效發(fā)明專利。重點突破了東江湖流域水源地保護、污水生態(tài)治理及資源化、尾礦尾砂綜合利用、涉水新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域面臨的重大技術(shù)難題，打造了郴州“水立方”可持續(xù)模式，助力形成可復(fù)制、可推廣的“郴州模式、湖南樣板、中國方案”。
郴州市臨武縣三十六灣重金屬治理前后對比圖。
郴州市科技局黨組書記、局長肖亮表示，科技部門將進一步完善監(jiān)管體系，強化科研項目資金使用長效機制，用規(guī)范高效的管理保障資金使用安全，用精準(zhǔn)有力的支持推動創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效用。
來源：紅網(wǎng)時刻
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