發(fā)布時間： 2025年04月10日
3月25日，湖南省監(jiān)督評估與科研誠信調(diào)研座談會在郴州召開。會上，郴州市科技局作為先進典型作主旨發(fā)言，其創(chuàng)新構建的科研經(jīng)費監(jiān)管“郴州模式”，獲得與會人員的認可和點贊并引發(fā)熱烈討論。
近年來，郴州市科技局用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，通過構建全流程監(jiān)管體系、強化制度建設、完善監(jiān)督機制等措施，確?？蒲匈Y金安全高效使用，為推動郴州市科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，郴州市依規(guī)依程序終止項目40個，累計追繳項目各類資金近3239萬元。
深化改革：構建全流程覆蓋的監(jiān)管體系
科研經(jīng)費的使用和管理，一直是社會關注的焦點，也是發(fā)展中的痛點難點。作為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，郴州每年獲得省級專項資金1億元支持。如何把科研經(jīng)費用在“刀刃”上，發(fā)揮最大效用，是科技部門的一道“必答題”。郴州市科技局用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，持續(xù)向改革要動力，為創(chuàng)新添活力，以科技監(jiān)督的小切口改革推動科技創(chuàng)新整體能力提升。
優(yōu)化項目監(jiān)管工作體系。以新一輪機構改革為契機，轉(zhuǎn)變完善部門職責，建立科技項目事前把關、事中督查、事后驗收的“三分離”監(jiān)管機制，將監(jiān)督貫穿科技計劃項目全過程，將監(jiān)督責任分段式細化到不同的三個業(yè)務部門，按照科室職能分頭負責，分管領導分別把關，形成相互配合、相互制約、共同監(jiān)管的監(jiān)管模式。
完善科技監(jiān)管制度體系。為用好國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項資金，郴州市科技局先后出臺《郴州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級專項資金實施細則》《郴州市“揭榜掛帥”重大科技項目管理試行辦法》等多個管理制度，織密制度的籠子，將具體工作中相關規(guī)定不明確、不清晰的地方進行規(guī)范明確，多方面堵住漏洞，織密“政策網(wǎng)”、筑牢“防火墻”、畫好“責任圖”，把“零容忍”落到實處，實現(xiàn)科技計劃項目管理流程全覆蓋、風險全防控。
健全科技監(jiān)督協(xié)同體系。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的協(xié)同，全力配合省審計、市審計專項審計，開展審計整改“回頭看”，全面梳理近年來審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，制定自查清單，落實管用措施，確保問題銷號清零，切實強化科研資金監(jiān)管，防止失之于寬、失之于軟，凈化科研生態(tài)。
調(diào)度項目承擔單位湖南炬神電子有限公司項目實施情況。
制度創(chuàng)新：打造全鏈條發(fā)力的監(jiān)督機制
郴州市科技局在制度設計上，加強事前事中事后監(jiān)管，在項目立項前嚴控項目指南編制與申報質(zhì)量、項目實施中強化項目實施過程監(jiān)督、項目執(zhí)行期滿后嚴格結題驗收，將制度剛性落實到項目監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科技監(jiān)督精細化、精準化。
事前把關：在項目立項前，郴州市科技局嚴格把控項目申報質(zhì)量，實行信用核查、誠信承諾和技術查新制度。對存在科技計劃失信行為且仍處于失信保留期的責任主體實行“一票否決”，確保項目實施主體的誠信度。
事中督查：項目實施過程中，以項目任務書為準繩，建立項目檔案制度、定期調(diào)度制度、定期評估制度和溯源調(diào)查制度，對項目進展和資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督。
事后驗收：項目執(zhí)行期滿后，開展綜合績效評價，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的分類績效評價體系，嚴格驗收管理，確保資金使用效益。
評估問效：提升全方位賦能的監(jiān)督效能
2023年7月28日，全省首例科研失信訴訟案在郴州開庭，郴州市科技局依法起訴兩家違規(guī)使用科研經(jīng)費的企業(yè)，要求兩家公司退回財政科研經(jīng)費116.58萬元。
回溯案件，兩家企業(yè)在2018-2019年承擔市級科技計劃項目后，不僅未按任務書開展研發(fā)，還將經(jīng)費挪作他用。經(jīng)多次催繳無果后，市科技局果斷啟動法律程序。
“這不是簡單的資金追討，而是向全社會表明態(tài)度?！背恢菔锌萍季贮h組書記、局長肖亮表示。該局隨后建立“黑名單”制度，將涉事企業(yè)納入科研誠信嚴重失信記錄，并通過省級信用平臺實施跨部門聯(lián)合懲戒，相關企業(yè)在項目申報、融資貸款等方面受到限制。
郴州市科技局把提升項目資金效用作為科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的“必答題”，堅持激勵與懲戒并重，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮“最大效益”，實現(xiàn)“最優(yōu)回報”。
完善項目評估機制。加強監(jiān)督結果反饋和應用，將評估結果作為科研經(jīng)費動態(tài)調(diào)整的核心依據(jù)，對完成核心技術攻關的科研團隊給予滾動支持，對未達預期目標的項目建立容錯糾錯機制，形成“評估-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)管理，既保障財政資金使用效能，又為科研人員營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的生態(tài)環(huán)境。
建立責任倒查機制。建立項目監(jiān)督管理統(tǒng)計表和終止項目、資金上繳等臺賬，對終止項目進行終止原因調(diào)查，查擺問題、找準原因，為后續(xù)科技項目管理把脈施策，必要時開展責任倒查，對數(shù)據(jù)造假、經(jīng)費濫用等行為依規(guī)追責，形成“不敢失信”的震懾效應。
通過嚴格的監(jiān)管措施，郴州市科研費用的使用效益顯著提升，推動了一系列重大科技成果的產(chǎn)出。近五年來，郴州市累計投入示范區(qū)專項資金5億元，實施省級專項195個，攻克266項新技術，開發(fā)182項新產(chǎn)品，取得142項新工藝，形成80項新標準，獲得417項有效發(fā)明專利。
肖亮表示，郴州市科技局將繼續(xù)堅持”源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴懲”的原則，進一步完善科技監(jiān)督體系，推動科技監(jiān)督從“被動管控”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變，為科技創(chuàng)新構建“放管結合、風險可控、活力迸發(fā)”的良好生態(tài)，以監(jiān)督護航創(chuàng)新生態(tài)、以誠信塑造科研未來。
來源：紅網(wǎng)時刻
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