發(fā)布時間： 2016年11月24日
岳陽市、常德市、邵陽市、湘西自治州農(nóng)業(yè)委員會，各相關(guān)農(nóng)場（管理區(qū)）：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項試點工作的通知》（農(nóng)辦墾〔2016〕18號）要求，農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)啟動深化農(nóng)墾改革專項試點工作。試點從即日開始，周期兩年。為確保試點工作順利推進，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、試點任務(wù)及實施單位，試點任務(wù)名稱，實施單位
組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司
洞口縣茶鋪茶場
積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
常德市西湖管理區(qū)、岳陽市屈原管理區(qū)
改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司
岳陽市屈原管理區(qū)
開展貧困農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
常德市西湖管理區(qū)、岳陽市屈原管理區(qū)、永順縣羊峰山農(nóng)場
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用
岳陽市屈原管理區(qū)
二、試點主要內(nèi)容及目標(biāo)
1．組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。試點目標(biāo)：國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)特色明顯的國有農(nóng)場聯(lián)合組建若干家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，不斷提高資源利用效率，不斷做大做強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力。試點內(nèi)容：一是試點墾區(qū)和國有農(nóng)場要立足自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，加快實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、資本聯(lián)合，組建若干家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。二是新組建的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)組織架構(gòu)和管理機制，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。有關(guān)要求：合理選擇有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；組建過程中要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，切實防止國有資產(chǎn)流失。
2．積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。試點目標(biāo)：強化完善大農(nóng)場（國有農(nóng)場）統(tǒng)籌小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，培育與國有農(nóng)場企業(yè)化改革相適應(yīng)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體。試點內(nèi)容：一是探索符合農(nóng)墾特點的土地分配經(jīng)營機制，在確保公平公正的前提下，優(yōu)化資源和要素配置，推動適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，夯實家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動作用，形成傳統(tǒng)主體與新型主體競相發(fā)展的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。強化國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，不斷放大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、組織化優(yōu)勢。有關(guān)要求：堅持適度規(guī)模，既要防止土地碎片化、也要防止土地過度集中；堅持職工自主自愿，保障職工自愿聯(lián)合、自由進出，做到引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)；完善就業(yè)支持和職工社會保障機制，繼續(xù)推動富余勞動力轉(zhuǎn)移，逐步減少對土地資源的依賴。
3．改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司。試點目標(biāo)：通過改組、組建或政府直接授權(quán)設(shè)立農(nóng)墾國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。試點內(nèi)容：通過農(nóng)墾管理部門等出資人組建、選擇具備條件的農(nóng)墾國有獨資企業(yè)集團改組以及政府直接授權(quán)設(shè)立等方式改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司，采取股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合，推動農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)墾國有資本合理流動、布局優(yōu)化和實力壯大；改組組建過程中要做好改革設(shè)計和規(guī)劃，切實做到穩(wěn)慎推進改革，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮。
4.開展貧困農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。試點目標(biāo)：通過在貧困農(nóng)場實施精準(zhǔn)扶貧，促進其生產(chǎn)生活條件改善，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，絕對貧困人口全面脫貧，人均收入水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展體制機制基本建立。試點內(nèi)容：全面分析貧困農(nóng)場基本情況、貧困成因，精準(zhǔn)設(shè)定全面脫貧和階段性工作目標(biāo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定重點任務(wù)，科學(xué)設(shè)計扶貧項目，加強項目建設(shè)和運行管理，制定并落實貧困農(nóng)場改革發(fā)展措施，盡快在一批有代表性的貧困農(nóng)場探索出具有農(nóng)墾特色、切合農(nóng)場實際的扶貧模式。
5.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用。試點目標(biāo)：創(chuàng)新體制機制，切實加強農(nóng)墾各級黨組織建設(shè)，保證和監(jiān)督各項政策舉措的貫徹實施，確保農(nóng)墾改革的正確方向。試點內(nèi)容：堅持黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，做到體制、機制、制度、工作對接，保證黨組織機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新完善黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和形式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在農(nóng)墾改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
三、保障措施
1. 加強組織實施。各地要把推進農(nóng)墾改革試點作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，積極爭取各級政府的重視和支持，明確專人負責(zé)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門以及系統(tǒng)各相關(guān)單位關(guān)系，形成高效的工作推動機制。試點實施單位要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于部署開展深化農(nóng)墾改革專項試點工作的通知》和《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》要求，結(jié)合本地實際，由單位主要負責(zé)人負總責(zé)，加強系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，明確試點思路，制定試點方案，落實改革措施，嚴守改革底線，防范改革風(fēng)險，盡快取得預(yù)期效果。
2. 強化總結(jié)督導(dǎo)。試點實施單位要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗作為基本要求，及時總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革試點任務(wù)。試點期間內(nèi)每年4月和10月上旬要完成試點工作總結(jié)并報送省農(nóng)委農(nóng)墾處。各相關(guān)市州農(nóng)墾主管部門要加強對試點實施過程的跟蹤監(jiān)測和督導(dǎo)評估，省農(nóng)委將配合農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局適時組織對農(nóng)墾改革專項試點工作進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)測督導(dǎo)。
3. 主動協(xié)同推進。試點實施單位要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動農(nóng)墾改革發(fā)展試點任務(wù)落到實處，積極爭取在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、社會民生建設(shè)等各項政策支持范圍之中，加大對農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持力度，支持各項改革試點工作順利推進。對于沒有試點任務(wù)的墾區(qū)（農(nóng)場）和未作為試點任務(wù)的改革內(nèi)容，要按照中央文件以及我省農(nóng)墾改革發(fā)展精神的要求，不等不靠，主動作為，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進農(nóng)墾改革和發(fā)展。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2016年10月22日
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