您好，瀟湘科技要素大市場(chǎng)郴州分市場(chǎng)歡迎您！
- | 登錄| 免費(fèi)注冊(cè)
發(fā)布時(shí)間： 2016年12月07日
各市州發(fā)改委、省直管縣發(fā)改局：
按照省第十一次黨代會(huì)工作部署，為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省發(fā)改委擬開展湖南省產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合綜合試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央和省委城市工作會(huì)議精神，圍繞國家新型城鎮(zhèn)化的總體要求，立足省情實(shí)際，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，開展各具特色的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合綜合試點(diǎn)建設(shè)。
1、改革推進(jìn)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合行政體制改革、投融資創(chuàng)新、新型城市建設(shè)等方面，開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索，加快推進(jìn)全省產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合體制機(jī)制創(chuàng)新。
2、重點(diǎn)突破。落實(shí)“一核三極四帶”的空間格局，以吸引外來人口能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化空間較大地區(qū)為重點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和體制機(jī)制改革等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)（群）產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合進(jìn)程的重點(diǎn)突破。
3、形成示范。通過3-5年的試點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)率先建成一批人口承載能力較強(qiáng)、空間格局合理、公共服務(wù)完善、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)（群），使之成為區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
二、試點(diǎn)原則
1、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行。著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新體制新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
2、堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、地方為主。省級(jí)層面統(tǒng)籌試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策，試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的路徑。
3、堅(jiān)持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先試驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
4、堅(jiān)持定期評(píng)估、總結(jié)推廣。實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。
三、試點(diǎn)范圍和主要任務(wù)
試點(diǎn)范圍包括城鎮(zhèn)群、縣（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)，主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn):
1、城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)在省“十三五”《規(guī)劃綱要》中明確的區(qū)域性城鎮(zhèn)群中開展試點(diǎn)。一是堅(jiān)持“多規(guī)合一”的理念，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接機(jī)制，提升交通互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。三是建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是完善環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。五是創(chuàng)新公共服務(wù)融合機(jī)制，提升公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。全面實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。
2、縣（縣級(jí)市）。2017年重點(diǎn)在省直管縣開展試點(diǎn)。已批復(fù)“產(chǎn)城融合示范區(qū)”的省直管縣直接納入試點(diǎn)范圍。一是推進(jìn)中小城市綜合改革。研究推進(jìn)戶籍制度改革、公共服務(wù)供給創(chuàng)新、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、多規(guī)合一、多元化投融資機(jī)制、城市管理體制等產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合相關(guān)領(lǐng)域改革探索，破除體制機(jī)制障礙。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合。依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化空間發(fā)展布局，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住和生活的綜合性城市功能區(qū)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、供排水、供氣及配套管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。四是完善公共服務(wù)配套。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施和資源建設(shè)，職業(yè)培訓(xùn)和教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，提高縣城公共服務(wù)供給能力。
3、鎮(zhèn)。2017年重點(diǎn)在邊界口子鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。一是推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。推動(dòng)示范鎮(zhèn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)公共平臺(tái)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能提升、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品牌，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是推進(jìn)邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)特色市場(chǎng)、重點(diǎn)通道、服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)的商貿(mào)流通功能，建設(shè)平安邊界，增強(qiáng)邊界開放合作綜合實(shí)力。三是推進(jìn)文化旅游特色發(fā)展。尊重地域歷史文化特色，挖掘文化資源，傳承和發(fā)揚(yáng)地方特色文化；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)自然與人居和諧發(fā)展。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、公共服務(wù)統(tǒng)籌配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快行政管理體制改革，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。
四、申報(bào)條件
1、發(fā)展基礎(chǔ)較好。區(qū)域性城鎮(zhèn)群基本形成，縣（縣級(jí)市）人口規(guī)模較大，鎮(zhèn)區(qū)人口較為集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)總體超過全省同級(jí)平均水平。
2、改革思路清晰。在產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展、文化旅游特色發(fā)展、綠色智慧建設(shè)、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面已開展相關(guān)實(shí)踐，試點(diǎn)改革思路清晰，改革的階段實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)路線較為明確。
3、投資計(jì)劃明確。試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)有力，能提供產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重大項(xiàng)目庫，已具備一批成熟的建設(shè)項(xiàng)目，明確3年投資計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度。
4、試點(diǎn)保障有力。試點(diǎn)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視試點(diǎn)工作，勇于改革創(chuàng)新、敢于攻堅(jiān)克難。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施。
五、組織實(shí)施
1、申報(bào)程序。請(qǐng)各市州發(fā)改委按照本通知要求，積極組織開展試點(diǎn)申報(bào)工作。試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)須按照通知要求編制試點(diǎn)工作方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)特色、總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并提供近3年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。試點(diǎn)工作方案經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，于12月15日前統(tǒng)一報(bào)送省發(fā)改委（省直管縣可直接上報(bào)）。
2、篩選程序。省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行綜合評(píng)審，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)確定試點(diǎn)名單。
3、試點(diǎn)期限。試點(diǎn)期為2017年至2020年。其中，2018年，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)要取得階段性成果，初步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2019-2020年，逐步推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
4、實(shí)施評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，建立工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格篩選、動(dòng)態(tài)管理，年度考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對(duì)試點(diǎn)工作組織階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查。及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)估和驗(yàn)收，采取多種方式對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
聯(lián)系人：肖毅 周鵬
聯(lián)系電話：0731-89990980、89990772
傳真：0731-89990959
電子郵箱：hnfgwghc@126.com
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年12月5日
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
技術(shù)支持： 長(zhǎng)沙諾為信息技術(shù)有限公司
郴州市科學(xué)技術(shù)局版權(quán)所有 ICP備案號(hào)： 湘ICP備10209074號(hào)-33
公安備案號(hào) ：
43110302000213
