發(fā)布時間： 2016年12月28日
為創(chuàng)新石漠化治理方式，加快推進我省石漠化綜合治理，根據(jù)國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)的《關于印發(fā)<巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設規(guī)劃>的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]624號）、《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2455號）精神和《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設管理辦法》相關要求，擬實施石漠化綜合治理專項。
一、實施背景及實施目標
我省是全國石漠化大省，有巖溶面積5.4萬平方公里，占國土總面積的25.7%。其中，石漠化土地面積1.48萬平方公里，潛在石漠化土地面積1.44萬平方公里。全省65.6%的縣（市區(qū)）、69.7%的人口不同程度受到石漠化困擾。從2008年國家實施石漠化綜合治理以來，共投入中央預算內(nèi)資金116135萬元，已治理巖溶面積4504.17平方公里、石漠化面積988.43平方公里。
從近年來石漠化治理情況看，雖然治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較明顯改善，但地方配套投入及經(jīng)濟效益并不理想。表現(xiàn)在，一是石漠化治理并沒有與治理區(qū)農(nóng)民增收有機結合，生態(tài)改善了，當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平并沒有帶來實質(zhì)性改善。二是引入社會資本參與并調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織積極性，發(fā)揮農(nóng)戶主動性做得不夠。三是未將治理與后期管護結合起來。因此，設立專項，擬將改善生態(tài)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理與脫貧攻堅有機結合，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙凸顯，探索形成我省石漠化綜合治理新模式、新經(jīng)驗，為全國石漠化綜合治理提供重要借鑒。
二、重點支持方向
一是突出石漠化問題突出的縣（市、區(qū)），省級以上貧困縣。二是引導農(nóng)林企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會資本主體參與實施石漠化治理。三是支持石漠化縣林下經(jīng)濟發(fā)展。四是鼓勵生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合的石漠化治理新技術、新品種的推廣示范。
三、安排原則及方式
1、安排原則。一是突出特色產(chǎn)業(yè)。每個試點縣（市、區(qū)）選擇支持的產(chǎn)業(yè)為該縣的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，且該產(chǎn)業(yè)市場前景好、增收潛力大。二是支持實體項目。支持項目必須屬于基建項目，形成實物工程量和固定資產(chǎn)投資。三是項目投資適中。選擇的項目總投資規(guī)模為1000萬元以上。
2、安排方式。2017年共安排省預算內(nèi)基建投資3000萬元。一是從列入國家“十三五”石漠化治理規(guī)劃的22個重點縣中，通過評審選擇6個縣開展引入社會資本進行石漠化治理試點，每縣安排省預算內(nèi)資金400萬元。二是由省林業(yè)廳推薦1個林下經(jīng)濟發(fā)展好的石漠化治理重點縣，引入社會資本開展發(fā)展林下經(jīng)濟試點示范，省預算內(nèi)安排資金600萬元。
3、激勵機制。對各市（州）申報上來的石漠化重點縣，這次沒有被納入改革試點范圍的，在安排2017年中央預算內(nèi)投資時，將研究適當傾斜支持改革試點。
四、申報條件及要求
1、方案要求。（1）引入社會資本進入石漠化治理的實施方案，具體包括布點、社會資本主體及投資額、治理技術路徑、收益獲得方式、政府組織等。（2）申報試點符合支持重點及使用方向。（3）試點項目具備2017年上半年開工條件。（4）項目既要有較強的生態(tài)性或公益性，還要在吸引社會資本參與石漠化治理上能形成示范帶動作用。
2、程序要求。所申報試點，由所在縣（市、區(qū)）發(fā)改、林業(yè)部門報市州發(fā)改委、林業(yè)局初審匯總后，上報省發(fā)改委、林業(yè)廳。具體申報數(shù)額分配如下：郴州、益陽、常德、婁底等市各1個，張家界、永州、邵陽、湘西等市（州）各2個。
3、方案評審。試點方案申報后，省發(fā)改委會同省林業(yè)廳組織對試點方案進行集中評審。
4、時間要求。2016年12月30日前向省發(fā)改委提出申請。
五、安排程序及監(jiān)管
堅持集體決策，改革試點確定，必須提交主任辦公會審議，并嚴格按《省發(fā)改委項目資金申報及安排管理實施細則》（湘發(fā)改投資[2015]317號）規(guī)定，按規(guī)定公開公示，實現(xiàn)申報公開、過程公開、結果公開。項目資金安排后，項目單位應按申報內(nèi)容及規(guī)模嚴格組織實施，接受省發(fā)改委稽察及財政、審計部門的檢查審計，并按要求定期向省發(fā)改委、林業(yè)廳報告項目建設進展。
六、資金管理
1、石漠化綜合治理改革試點工程建設采取省預算內(nèi)投資、地方投資、社會資本相結合，受益群眾有償參與的投入機制。
2、省預算內(nèi)安排資金要做到專賬核算，縣財政設立專戶，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>
3、工程建設實行報賬制，縣發(fā)改、林業(yè)部門組織驗收，以工程檢查驗收結果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設進度，根據(jù)單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。工程可預撥部分啟動資金。
4、嚴格資金用途管理。工程建設所需的物資、材料、種苗、種子的購置費，整地、栽植等機械作業(yè)費、勞務費，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。
5、發(fā)改、財政、審計部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期開展稽察、檢查、審計。對查出的違規(guī)、違紀問題要依法依規(guī)嚴肅處理。
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