發(fā)布時間： 2017年01月11日
為進一步加強湖南省科技計劃項目管理，建立完善項目動態(tài)調(diào)整工作機制，省科技廳根據(jù)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《中央財政科技計劃（專項、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我省項目管理流程及實際，制定并試行《湖南省科技計劃項目動態(tài)調(diào)整工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》）。
《工作規(guī)程》是我廳深化科技計劃管理改革的重要實踐，是科技計劃管理規(guī)定的重要組成部分，以內(nèi)部制度的形式印發(fā)執(zhí)行?！豆ぷ饕?guī)程》圍繞我省科技計劃項目動態(tài)調(diào)整適用范圍、內(nèi)部職責分工、動態(tài)調(diào)整類別、情形、程序及要求等進行了規(guī)定，明確項目動態(tài)調(diào)整區(qū)分為調(diào)整、結(jié)題或撤銷和終止三個類別，其中項目承擔單位和推薦單位可根據(jù)項目執(zhí)行情況提出調(diào)整、結(jié)題或撤銷申請，省科技廳依據(jù)績效評價和監(jiān)督檢查等過程管理情況可直接啟動項目動態(tài)調(diào)整程序?！豆ぷ饕?guī)程》的出臺充分體現(xiàn)了我廳進一步加快科技部門政府職能轉(zhuǎn)變，推進科技管理“小局”向創(chuàng)新服務(wù)“大局”轉(zhuǎn)變的努力實踐，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是加強科技計劃項目過程管理，將項目監(jiān)管與立項擺在同等重要的位置。根據(jù)科技項目的不同計劃類別，明確各計劃主管處室是項目動態(tài)調(diào)整的第一責任主體，具體組織實施申請受理、審查評估、意見擬辦、信息公示、異議處理、信用記錄、資料歸檔和意見審批及函復等工作。廳規(guī)劃財務(wù)處和監(jiān)督管理處分別負責重大經(jīng)費預算調(diào)整、資金清算、信用管理以及需提請廳務(wù)會審議項目的審查等工作。同時，為充分發(fā)揮項目推薦單位及第三方中介機構(gòu)的項目監(jiān)管作用，明確項目實施動態(tài)調(diào)整過程中，可委托開展審核申請事項、提出處理意見，開展現(xiàn)場核查、專家評估，資金清算、審計及追繳等工作。為維護項目立項合同書約定內(nèi)容的嚴肅性，提高《工作規(guī)程》執(zhí)行的規(guī)范性和操作性，就對工作流程、總體要求、信息公開及個別情況處理等做出了規(guī)定。
二是突出科技創(chuàng)新“放、管、服”相結(jié)合，最大限度下放調(diào)整審批權(quán)限、精簡內(nèi)部審批流程。今后，項目事項調(diào)整不再需一一申請向我廳報批，除項目研究內(nèi)容或關(guān)鍵技術(shù)方案、績效目標或任務(wù)指標、承擔單位或負責人等6種情形發(fā)送重大變化需申請重大事項調(diào)整外，其他一般事項調(diào)整原則上由項目承擔單位進行審批，并相應(yīng)做好組織事項評估、核查審批、內(nèi)部公示和存檔備查等工作?？蒲腥藛T關(guān)注度較高的專項經(jīng)費預算調(diào)整，明確規(guī)定經(jīng)費總額、課題間預算等發(fā)生較大調(diào)整需申請重大事項調(diào)整，其他預算科目間的經(jīng)費調(diào)整，按照科研資金管理相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限，分別由項目承擔單位負責審批，在項目績效評價、中期評估或結(jié)題驗收時由我廳予以確認。同時，對項目動態(tài)調(diào)整工作程序及各環(huán)節(jié)工作時限進行了規(guī)定，進一步提高服務(wù)科研創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。
三是遵循科技創(chuàng)新項目研究規(guī)律，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境?！豆ぷ饕?guī)程》起草及征求意見過程中，我廳充分考慮科研活動的周期性、風險性及其溢出效益等特點，積極探索營造寬容失敗的科研環(huán)境，明確項目難以完成多數(shù)績效目標和任務(wù)指標，或其他原因?qū)е聼o法或無必要繼續(xù)執(zhí)行的，承擔單位及負責人可主動申請項目結(jié)題；項目立項后因客觀原因未能按照合同書約定內(nèi)容執(zhí)行的，承擔單位及負責人可主動申請撤銷。項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)不適用市場需求，不可抗拒因素導致項目無法繼續(xù)執(zhí)行，項目承擔（參與）單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組，省級財政專項資金或自籌資金未及時到位等7類情形適用結(jié)題或撤銷程序，扭轉(zhuǎn)以往財政投入科技計劃項目只許成功、不許失敗的傳統(tǒng)觀念，積極引導營造崇尚創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境。
四是強化科技計劃監(jiān)管結(jié)果運用，建立項目終止和懲戒工作機制。為有效保證財政專項資金使用安全，提高科技計劃項目監(jiān)督管理水平，我廳總結(jié)分析歷年項目管理經(jīng)驗與教訓，在《工作規(guī)程》中明確規(guī)定：“項目未嚴格履行合同書約定內(nèi)容且難以整改繼續(xù)執(zhí)行，或承擔單位及負責人存有嚴重過錯和違規(guī)違紀行為，或其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)執(zhí)行的，省科技廳強制實施終止?！苯窈?，對立項階段存有違規(guī)違紀問題、未按規(guī)定提交及簽訂合同書、項目執(zhí)行進度嚴重滯后、違規(guī)使用財政專項資金、不配合監(jiān)督管理、逾期不驗收等9類情形，將強制實施終止程序并向社會公開。動態(tài)調(diào)整項目全過程實行信用管理，特別對于因?qū)ｍ椯Y金使用存有違規(guī)違紀問題或主觀原因?qū)е马椖繜o法驗收等情況致使項目終止的，我廳將情節(jié)嚴重的項目單位及其法定代表人、項目負責人列入嚴重失信科研信用記錄，必要時通過司法程序等手段追繳專項資金，并將相應(yīng)失信信息與其他社會領(lǐng)域信用信息進行共享、實行聯(lián)合懲戒。
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