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發(fā)布時(shí)間： 2017年02月23日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
湖南省糧食局
2017年2月10日
湖南省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)〈糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號(hào)），制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間是我省糧食行業(yè)發(fā)展極不平凡、成效顯著的5年。在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家糧食局的大力支持下，全省糧食人頑強(qiáng)拼搏，積極進(jìn)取，面對(duì)糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量 “三高”疊加，糧食銷售難、企業(yè)盈利難、倉容不足難“三難”并存的嚴(yán)峻形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，糧食行業(yè)在逆境中奮進(jìn)，弱勢(shì)中向好，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）“十二五”夯實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1、宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)。全省“一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點(diǎn)”的糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本形成。中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備并存，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合的儲(chǔ)備體系不斷完善。應(yīng)急指揮體系不斷健全，全省應(yīng)急加工指定企業(yè)422個(gè)，應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)62個(gè)。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升，糧油供應(yīng)充足，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。全力實(shí)施糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。2015年全省實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1254億元，比2010年增加611.4億元；大米、食用植物油、掛面產(chǎn)量分別達(dá)904.5萬噸、159.4萬噸、55萬噸，比2010年分別增加225.6萬噸、56.1萬噸、20萬噸。截至“十二五”末，全省糧食行業(yè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，省級(jí)龍頭企業(yè)116家，分別比2010年增加6家和35家；有中國(guó)馳名商標(biāo)38個(gè)，比2010年增加30個(gè)；全省有16家企業(yè)躋身全國(guó)米、面、油、雜糧、食品行業(yè)企業(yè)50強(qiáng)?？嗣髅鏄I(yè)、瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、貴太太茶油成功上市，分別摘得中國(guó)股市掛面、雜糧、茶油第一股稱號(hào)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前。緊緊抓住“危倉老庫”維修改造和國(guó)家集中新建倉容的重要機(jī)遇，全面改善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施條件。積極推進(jìn)“危倉老庫”維修改造，全省籌措資金16.54億元，完成一般維修倉容198萬噸，大修倉容278萬噸，功能提升倉容232萬噸。加快倉庫建設(shè)進(jìn)度，“十二五”期間，全省共完成新建、改擴(kuò)建倉容365.8萬噸，獲得國(guó)家專項(xiàng)支持建倉項(xiàng)目資金3.38億元，物流專項(xiàng)資金0.85億元，政策性應(yīng)急供應(yīng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造補(bǔ)助資金1.0257億元。爭(zhēng)取國(guó)家“糧安工程”糧庫智能升級(jí)化競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助資金2.58億元，為我省糧食信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
4、依法管糧能力不斷提升。全省糧食行政管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行糧食行政管理職能，全面推進(jìn)依法管糧，積極組織開展全省糧食庫存檢查，嚴(yán)肅查處各類涉糧案件，糧食流通秩序不斷優(yōu)化，糧食市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷提升，全省國(guó)家糧食流通監(jiān)督檢查示范單位達(dá)15個(gè)。依法管糧、依法治糧政策體系初步形成，監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化。
5、改革創(chuàng)新邁出新步伐。推進(jìn)政企分開、政資分離，加快行業(yè)主管部門從管企業(yè)、管部門糧食向管行業(yè)、管社會(huì)糧食的轉(zhuǎn)型。大規(guī)?！白叱鋈ァ?、高水平“引進(jìn)來”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會(huì)、湖南糧油名優(yōu)特新產(chǎn)品展示展銷推介會(huì)成為湖南糧食外銷的大舞臺(tái)。糧食企業(yè)兼并重組、混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。用好用活“去產(chǎn)能、去庫存、去桿杠、降成本、補(bǔ)短板”政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ǘ笆濉泵媾R的發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時(shí)期，湖南糧食既面臨難得機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
1、有利條件。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策扶持有力。糧食安全是國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)安全之首，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，李克強(qiáng)總理提出“要做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章，守住管好天下糧倉”。國(guó)家多次啟動(dòng)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，推進(jìn)國(guó)家“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省委、省人民政府高度重視糧食工作，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，不斷鞏固糧食主產(chǎn)省地位，積極擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，制定下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》和《湖南省落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，為湖南糧食安全提供了有力的政策支撐。
（2）糧油精深加工潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。精深加工是糧食產(chǎn)業(yè)鏈最高層次、最增值的環(huán)節(jié)，有巨大的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工值與原值比已達(dá)3:1—5:1，而我省僅為1.5: 1。通過對(duì)糧油加工后的副產(chǎn)品進(jìn)行系列開發(fā)、深度加工與綜合利用，糧油產(chǎn)品的附加值可以得到全面提升。
?。?）自然資源豐富，物質(zhì)基礎(chǔ)殷實(shí)。我省常年糧食種植面積在7000萬畝左右，總產(chǎn)在600億斤左右，平均商品率達(dá)45%。其中稻谷、油茶產(chǎn)量居全國(guó)第一，油菜籽產(chǎn)量居全國(guó)第二，有42個(gè)縣被列為全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目縣。湖南雜糧資源豐富，懷化、邵陽、張家界等地區(qū)雜糧開發(fā)潛力較大。
（4）居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，市場(chǎng)前景看好。我國(guó)正在由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，居民的消費(fèi)水平和購買能力不斷提高。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變，產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展，高端、優(yōu)質(zhì)糧油食品將越來越受到消費(fèi)者青睞。糧食消費(fèi)將逐步向優(yōu)質(zhì)化、功能化、營(yíng)養(yǎng)化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，需求朝更加安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健和方便快捷方向發(fā)展，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
2、不利因素。
?。?）糧食供求階段性矛盾凸顯。由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不高，糧食價(jià)格“天花板”與生產(chǎn)成本“地板”擠壓抬升，國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食價(jià)格倒掛，“稻強(qiáng)米弱”的格局短期內(nèi)難以改變。雖然連年豐收、糧源充裕，但我省的糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的潛力還遠(yuǎn)未充分挖掘，還不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的新要求。一些低端糧食品種銷路不暢，庫存積壓，特別是稻谷和玉米的階段性過剩特征明顯，有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的糧油產(chǎn)品供給能力明顯不足，給糧油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和政府的宏觀調(diào)控帶來很大的壓力。
?。?）糧食供求較長(zhǎng)時(shí)期仍將處于緊平衡。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，空心村和拋荒地造成土地資源浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象依然存在，洪旱災(zāi)害仍然頻繁，生態(tài)環(huán)境約束趨緊。隨著國(guó)家耕地輪作休耕制度的實(shí)施，長(zhǎng)株潭重金屬污染地區(qū)將列入連年休耕試點(diǎn)計(jì)劃，糧食總產(chǎn)面臨較大壓力。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，糧食增產(chǎn)空間有限。糧食消費(fèi)繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，過度依賴進(jìn)口糧食調(diào)節(jié)供求平衡不可持續(xù)。
（3）行業(yè)發(fā)展力量繼續(xù)弱化。糧食流通體制改革以來，行業(yè)人才和隊(duì)伍萎縮，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才走向社會(huì)。國(guó)內(nèi)定向培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)人才的院校極少，人才結(jié)構(gòu)難以改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才嚴(yán)重匱乏。國(guó)有糧食企業(yè)改革改制后，地方政府財(cái)政投入有限，雖然經(jīng)過“危倉老庫”維修改造，部分地區(qū)倉庫設(shè)施仍然陳舊，倉容仍然不足，物流體系、質(zhì)檢體系、應(yīng)急體系仍不完善。許多基層國(guó)有糧食企業(yè)倉庫、廠房、設(shè)備均已老化，發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（4）糧食收儲(chǔ)政策面臨調(diào)整。受國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響，國(guó)家在降低玉米、早秈稻最低收購價(jià)格的同時(shí)，糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式、收儲(chǔ)制度等面臨改革，糧食行業(yè)發(fā)展不確定因素加大。尤其是國(guó)有糧食企業(yè)受體制機(jī)制、銀行貸款等因素影響，生存和發(fā)展壓力更大。
（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。糧油加工產(chǎn)品科技含量不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，產(chǎn)品附加值低，粗加工產(chǎn)能過剩和深加工嚴(yán)重不足的矛盾比較突出，品牌影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加快糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快糧食流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以為農(nóng)增收、為民服務(wù)為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技發(fā)展為支撐，以法治建設(shè)為保障，推進(jìn)安全糧食、法治糧食、創(chuàng)新糧食、智能糧食、效益糧食、優(yōu)質(zhì)糧食建設(shè)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供糧食安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
1、深化改革，確保安全。深化糧食流通各項(xiàng)改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展步伐，打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系，構(gòu)建保障區(qū)域糧食安全、維護(hù)國(guó)家糧食安全的制度體系。適應(yīng)糧食流通發(fā)展新要求，整合糧食資源與政策優(yōu)勢(shì)，全面夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。
2、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。準(zhǔn)確把握糧食安全與糧食經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基本功能，積極引導(dǎo)多元主體參與糧食收購與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面帶動(dòng)糧食行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持糧食安全、依法管糧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的思路，充分利用增量與存量的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”走路的目標(biāo)。在確保糧食安全的前提下，重點(diǎn)抓好糧油“千億產(chǎn)業(yè)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、產(chǎn)能、效益三量齊升的基本目標(biāo)。
3、市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，夯實(shí)糧食企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。加快改革進(jìn)程，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。
4、政策引導(dǎo)，注重實(shí)效。全面把握糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展規(guī)律，科學(xué)理清“產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷”各環(huán)節(jié)發(fā)展脈絡(luò)，研究與省情、糧情相適應(yīng)的政策和措施，著力化解糧食收儲(chǔ)難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難的矛盾。在全面促進(jìn)生產(chǎn)要素高效有序流動(dòng)的基礎(chǔ)上，助力糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
三、主要目標(biāo)及發(fā)展路徑
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。
1、安全糧食。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食收儲(chǔ)和儲(chǔ)備體系不斷完善，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到安全水平，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，應(yīng)急指揮體系不斷健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力全面提升，糧油市場(chǎng)供需保持基本平衡，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
2、法治糧食。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，全面維護(hù)糧食流通秩序。堅(jiān)持依法管糧，全面履行抓收購、保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)職能，不斷強(qiáng)化糧食流通管理體系建設(shè)，努力形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政管理部門依法行政、糧食行政管理人員依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的良好局面。
3、創(chuàng)新糧食。不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)糧食企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要積極鼓勵(lì)糧食企業(yè)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展新活力，做大做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧食企業(yè)從簡(jiǎn)單追求倉容規(guī)模和產(chǎn)能向保障糧食數(shù)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式上突出創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)管理方式、業(yè)態(tài)模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展動(dòng)能的創(chuàng)新，積極培育糧食經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以省內(nèi)涉糧院校和科研質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為依托，加快糧食科研平臺(tái)建設(shè)。
4、智能糧食。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建成以智能糧庫為基礎(chǔ)，以糧食加工企業(yè)信息化升級(jí)工程、糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)工程、糧食電子商務(wù)工程為依托，以省市縣糧食監(jiān)管信息平臺(tái)為紐帶，建設(shè)覆蓋全省、功能齊全、信息共享、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代智能糧食管理系統(tǒng)，全面提高糧食企業(yè)智能化管理水平，全面提升糧食行政監(jiān)管信息化能力。
5、效益糧食。全面提升糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總值的貢獻(xiàn)水平，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色企業(yè)集中，全省培育100家左右承擔(dān)糧食安全主體責(zé)任、服務(wù)三農(nóng)、發(fā)揮主渠道作用的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)；培育100家左右代表行業(yè)水平，產(chǎn)值、產(chǎn)能、盈利能力、發(fā)展?jié)摿忧暗男滦吞厣Z油產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。到“十三五”末，全省糧油加工業(yè)及物流總產(chǎn)值達(dá)到1800億元。
6、優(yōu)質(zhì)糧食。糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)全面建成，基本實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量可查、來源可溯、流向可控的全過程質(zhì)量保障。優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品占有率逐年增長(zhǎng)，全面推廣綠色生態(tài)儲(chǔ)糧新技術(shù)，控制有害物質(zhì)污染，推進(jìn)綠色低溫儲(chǔ)糧變革。認(rèn)真貫徹國(guó)家新的糧油標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)糧油適度加工，推動(dòng)企業(yè)采用節(jié)糧節(jié)能、綠色低碳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，降低產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)消耗，保全糧油制品營(yíng)養(yǎng)，提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造滿足人民群眾健康需求的優(yōu)質(zhì)糧油品牌，不斷增強(qiáng)湘字號(hào)糧油產(chǎn)品的有效供給。
?。ǘ┌l(fā)展路徑。
1、完善糧食收儲(chǔ)體系，全面提升宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)持糧食總量和結(jié)構(gòu)平衡、糧食市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，健全完善“一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫點(diǎn)”的糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以糧食安全為主體，精準(zhǔn)有效、調(diào)控有力的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)體系、市場(chǎng)預(yù)警體系和糧食應(yīng)急保障體系。推進(jìn)糧食購銷體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合、原糧和成品糧共存的糧食儲(chǔ)備體系。充分發(fā)揮國(guó)家糧食政策性收儲(chǔ)效能，支持中儲(chǔ)糧湖南分公司在湘實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策性糧油購銷調(diào)存任務(wù)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，全面服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”工作。
2、強(qiáng)化依法管糧，營(yíng)造規(guī)范公平的市場(chǎng)環(huán)境。以法制建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提高政府監(jiān)管糧食的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，全面推進(jìn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行涉糧法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控、行業(yè)建設(shè)、儲(chǔ)備管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量監(jiān)管等主體責(zé)任，及時(shí)組織開展糧食庫存檢查和政策性糧食收購、銷售及出庫的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理和社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉糧案件，提高糧食監(jiān)管執(zhí)法能力，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管。
3、加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)糧食流通與發(fā)展基礎(chǔ)。合理增加糧油倉儲(chǔ)設(shè)施容量，適當(dāng)建設(shè)與發(fā)展社會(huì)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施，滿足農(nóng)民售糧所需。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)工程建設(shè)，全面推廣儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用，重視糧食烘干和清雜設(shè)備、成品糧庫、準(zhǔn)低溫糧庫的布局和建設(shè)，提升糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能層次。推進(jìn)覆蓋全行業(yè)地方國(guó)有糧庫的信息化建設(shè)，建設(shè)實(shí)用、好用、管用的現(xiàn)代智能糧庫，全面提升糧庫倉儲(chǔ)管理智能化水平。通過智能糧庫系統(tǒng)和糧食監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出可知、糧情感知可調(diào)、糧源糧質(zhì)可溯、資金流向可查、庫區(qū)安全可控、經(jīng)營(yíng)管理可循，提高糧庫機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用程度。推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面推廣大宗原糧“四散”運(yùn)輸，完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快促進(jìn)糧食物流與信息化融合，提高糧食流通效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施在糧食宏觀調(diào)控中的重要作用，保證糧油倉儲(chǔ)能力滿足國(guó)家糧食安全需要。
4、優(yōu)化新供給，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。加快糧食體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用資金、項(xiàng)目等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。以科技創(chuàng)新為支撐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足新需求，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎，提升糧食經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。重視品牌價(jià)值，積極培育形成糧食產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)加工規(guī)模化，糧源基地化、服務(wù)多樣化。加快糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)數(shù)量、質(zhì)量與效益并重，產(chǎn)品開發(fā)向精深加工循環(huán)利用轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本深度融合。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范作用明顯的糧食產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑米、面、油、雜糧、糧機(jī)五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
5、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)，借助名牌產(chǎn)品帶動(dòng)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)接“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，結(jié)合湖南“一帶一部”定位，積極實(shí)施東進(jìn)西拓戰(zhàn)略。繼續(xù)鞏固廣東、福建、廣西等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓上海、云南、貴州市場(chǎng)，全面拓展糧食外銷渠道，擴(kuò)大稻米外銷總量規(guī)模，增加湖南糧食出口數(shù)量與效益，實(shí)現(xiàn)糧食資源與糧食經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。支持有條件的糧食企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際金融貿(mào)易，參股入股國(guó)際糧企，提升行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)市場(chǎng)多元發(fā)展需要，搞好糧食品種余缺調(diào)劑，引進(jìn)玉米、小麥、大豆等品種，實(shí)現(xiàn)糧食品種優(yōu)化和互補(bǔ)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
6、推進(jìn)科技興糧戰(zhàn)略，為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。加大科技創(chuàng)新投入，加快現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和糧油精深加工、主食產(chǎn)業(yè)化、副產(chǎn)品綜合轉(zhuǎn)化利用研發(fā)，提高糧食科技水平，提升科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。充分發(fā)揮涉糧高校、科研院所、糧油科技創(chuàng)新平臺(tái)的人才、技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，激發(fā)全行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快科技成果推廣應(yīng)用，培育發(fā)展糧食科技創(chuàng)新型實(shí)體，鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)研發(fā)和工程化研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
四、全面提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)。
1、優(yōu)化糧食收儲(chǔ)體系。
?。?）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。適應(yīng)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化市州、縣市區(qū)人民政府保障國(guó)家糧食安全中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購。
?。?）進(jìn)一步健全糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，以中儲(chǔ)糧湖南分公司各直屬庫和地方各級(jí)國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫、收納庫為基礎(chǔ)，以民營(yíng)糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)為補(bǔ)充，合理、科學(xué)、有序布局糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)，全面掌控糧源，不斷滿足種糧農(nóng)民及其經(jīng)紀(jì)人送糧所需。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)外省銷區(qū)糧食企業(yè)在湘投資建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施，建立異地儲(chǔ)備。
?。?）積極探索“四專一封閉”糧食收儲(chǔ)政策。在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，糧食行政主管部門協(xié)同相關(guān)部門，在重金屬污染耕地修復(fù)區(qū)探索和推廣“專企收購、專倉儲(chǔ)存、專項(xiàng)補(bǔ)貼、專用處置、封閉運(yùn)行”全程監(jiān)管模式下的“四專一封閉”糧食收儲(chǔ)政策。加大重金屬超標(biāo)治理管控力度，逐步建立糧食標(biāo)識(shí)制度和追溯機(jī)制，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。
2、夯實(shí)地方糧食儲(chǔ)備體系。
（1）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)和規(guī)范符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。
?。?）優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。合理確定靜態(tài)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的比例，降低儲(chǔ)存成本費(fèi)用，優(yōu)化儲(chǔ)備布局與品種結(jié)構(gòu)，建立以稻谷儲(chǔ)備為主，保持適當(dāng)比例小麥、玉米儲(chǔ)備和食用油儲(chǔ)備。
（3）完善地方糧食儲(chǔ)備輪換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)糧食、財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)儲(chǔ)備企業(yè)輪換糧食進(jìn)入國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易，認(rèn)真完成下達(dá)的儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃。
（4）建立部門聯(lián)動(dòng)的糧食儲(chǔ)備管理體制。建立糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧等部門聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備糧管理體制，積極指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行儲(chǔ)備糧各項(xiàng)政策制度，監(jiān)督承儲(chǔ)企業(yè)收好糧、儲(chǔ)好糧，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、存儲(chǔ)安全、管理規(guī)范。
3、提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。
（1）完善糧食應(yīng)急保障體系。完善省市縣糧食應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送企業(yè)名單，建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制和違約處罰機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食應(yīng)急行政指揮體系和保障體系。
?。?）建立地方成品糧儲(chǔ)備。依托糧食批發(fā)市場(chǎng)、龍頭加工企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫等，在省會(huì)城市、市州中心城區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧儲(chǔ)備達(dá)到 10—15 天市場(chǎng)供應(yīng)量。
（3）加強(qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握全省糧食價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等情況變化，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)糧食生產(chǎn)企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)、加工銷售企業(yè)、零售企業(yè)、交易市場(chǎng)及重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全省的糧食價(jià)格測(cè)報(bào)體系和糧食安全預(yù)警體系。
?。?）加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)工作和宏觀調(diào)查分析。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度、糧食和植物油產(chǎn)需平衡調(diào)查制度，會(huì)同海關(guān)部門開展進(jìn)口糧食調(diào)查。綜合分析糧食產(chǎn)量調(diào)查、社會(huì)糧食產(chǎn)需平衡調(diào)查和省內(nèi)進(jìn)口糧食數(shù)據(jù)信息，有效監(jiān)測(cè)全省口糧安全狀況。
（二）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)及提質(zhì)改造。
1、加快糧食倉儲(chǔ)體系建設(shè)。
?。?）加快倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金支持，不斷優(yōu)化倉儲(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建設(shè)施現(xiàn)代化、儲(chǔ)糧科學(xué)化、管理規(guī)范化的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)設(shè)施體系。通過維修改造、新建等途徑，新增和提升倉容300萬噸，到2020年，全省有效倉容達(dá)到2350萬噸。每個(gè)縣市區(qū)至少要有1家國(guó)有或國(guó)有控股的糧食購銷企業(yè)。
?。?）全面建設(shè)智能糧庫系統(tǒng)。緊密圍繞糧庫核心業(yè)務(wù)，加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)管理、出入庫作業(yè)、智能倉儲(chǔ)、遠(yuǎn)程監(jiān)管、安防監(jiān)控、辦公自動(dòng)化、財(cái)稅管理于一體的糧食倉儲(chǔ)信息化平臺(tái)，提升倉儲(chǔ)裝備智能化水平和糧食收儲(chǔ)信息化服務(wù)水平，著力解決糧庫經(jīng)營(yíng)管理粗放、信息流轉(zhuǎn)不暢、監(jiān)管存在漏洞等問題，實(shí)現(xiàn)糧庫各項(xiàng)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、可視化和智能化，為常態(tài)化在線監(jiān)管提供保障。
?。?）積極推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)工程。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)后糧食烘干、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、糧油產(chǎn)品健康消費(fèi)等糧食產(chǎn)后服務(wù)工程。對(duì)接大農(nóng)戶或集約化的農(nóng)戶儲(chǔ)糧需要，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有大中型糧食收儲(chǔ)企業(yè)、規(guī)模以上加工企業(yè)、種糧專業(yè)合作社、種糧大戶等加快烘干設(shè)施建設(shè)步伐，新建和改造一批糧食烘干設(shè)施。加快糧油產(chǎn)品健康消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，充分利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)、供應(yīng)鏈平臺(tái)，為消費(fèi)者提供科學(xué)消費(fèi)糧油產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)和便捷的產(chǎn)品供應(yīng)方式。
2、全面打通糧食物流通道。
（1）構(gòu)建湖南糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系。以湖南金霞糧食物流園為中心，以岳陽、衡陽、郴州、永州、常德、益陽、懷化多個(gè)區(qū)域性物流園為節(jié)點(diǎn)，以縣級(jí)骨干糧庫為補(bǔ)充，構(gòu)建湖南糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用中儲(chǔ)糧、中糧等央企物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等不同市場(chǎng)主體資本的融合，實(shí)現(xiàn)糧食物流網(wǎng)絡(luò)的合理對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成物流大網(wǎng)絡(luò)格局。
（2）全面推進(jìn)重要糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和湖南“一帶一部”政策和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江湖聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)多種無縫鏈接的綜合物流體系建設(shè)，著力構(gòu)建大糧食、大市場(chǎng)、大物流，重點(diǎn)打造好長(zhǎng)沙、岳陽、衡陽、郴州等主要糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
?。?）加快糧食物流與信息化融合。推動(dòng)重點(diǎn)糧食物流企業(yè)、區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)男畔⒐蚕恚?促進(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營(yíng)水平和組織化程度。
?。?）積極培育糧食物流企業(yè)。建立重點(diǎn)糧食物流企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，結(jié)合物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)加盟，加快企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)優(yōu)化整合。借助國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?）推廣大宗原糧 “四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)）流通技術(shù)及設(shè)備。重點(diǎn)推廣散糧運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)備，支持“北糧南運(yùn)”散裝火車入湘，加快發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，逐步建立沿海地區(qū)與我省內(nèi)河的散糧中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運(yùn)輸，推動(dòng)散糧集裝箱的公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高糧食流通效率。
（三）全力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
1、實(shí)施糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展158工程。挖掘優(yōu)質(zhì)資源，培育優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。鼓勵(lì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)利用資源、資金、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，引領(lǐng)消費(fèi)，在技術(shù)裝備改造、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)展、產(chǎn)品供給升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理提升、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全省重點(diǎn)培育100家左右特色糧油加工企業(yè)。整合優(yōu)勢(shì)資源，培育企業(yè)集團(tuán)。以資本、技術(shù)、資源為紐帶，打破行業(yè)、地域和所有制界限，通過兼并、重組、收購、置換、聯(lián)盟等方式，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育5家左右資本雄厚、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、在全國(guó)有影響力、產(chǎn)值超過50億元的標(biāo)志性大型米、面、油、食品糧油企業(yè)集團(tuán)。集合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。整合交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，以精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、主食產(chǎn)業(yè)化為支撐，配套物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，全省重點(diǎn)培育8個(gè)左右產(chǎn)值過20億元的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持糧油深加工及副產(chǎn)品循環(huán)利用。改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，在做好做強(qiáng)做實(shí)米、面、油主業(yè)的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步，引導(dǎo)糧油精深加工向食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、環(huán)保資源等領(lǐng)域發(fā)展，使深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用成為我省糧食經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、提高稻米資源利用水平，全力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程。全面開發(fā)大米食品，推進(jìn)以大米為主、面粉、雜糧等為補(bǔ)充的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)營(yíng)養(yǎng)專用、多元便捷、安全保健的休閑食品、方便食品、保鮮食品。打造放心米粉工程，按照政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則，在市州中心城區(qū)選擇1—2家企業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)米粉生產(chǎn)規(guī)模化，力推早餐放心米粉工程。鞏固已具規(guī)模的城市米粉企業(yè)的誠(chéng)信效應(yīng)，適度推廣營(yíng)養(yǎng)較為豐富的糙米粉。
4、滿足消費(fèi)升級(jí)需求，支持食用油產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用湖南茶油資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化茶油產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，打造高品質(zhì)茶油。加強(qiáng)茶油產(chǎn)品宣傳推介，積極引導(dǎo)大眾健康消費(fèi)，全面推進(jìn)油脂消費(fèi)從生產(chǎn)引導(dǎo)向消費(fèi)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。積極拓展菜油傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，適應(yīng)民眾傳統(tǒng)消費(fèi)需求，依靠加工升級(jí)與品牌帶動(dòng)，做大做強(qiáng)油菜籽加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、利用旱地資源，大力發(fā)展雜糧等特色加工。重點(diǎn)支持湘西、湘南、湘北等雜糧主產(chǎn)地區(qū)開發(fā)以紅薯、蕎麥、綠豆、紅豆、高粱、葛根、鮮食玉米等雜糧為原料的特色糧油食品。加大雜糧特色企業(yè)的試點(diǎn)幫扶，支持雜糧生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)代加工高新技術(shù)和食品生物技術(shù)對(duì)雜糧進(jìn)行深度開發(fā)，不斷豐富雜糧產(chǎn)品，全面提高雜糧產(chǎn)品附加值，打造雜糧特色產(chǎn)業(yè)。
6、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大糧油產(chǎn)品宣傳力度，充分利用品牌價(jià)值，拓展糧油消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持有實(shí)力、有潛力的品牌企業(yè)，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和各種展示展銷會(huì)，大力宣傳湖南糧油品牌，不斷提高湖南糧油產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度。積極拓展品牌價(jià)值，用好用活品牌無形資產(chǎn)價(jià)值，通過合作經(jīng)營(yíng)、品牌聯(lián)盟等形式推廣品牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)品牌增值，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品向輸出品牌提升。加強(qiáng)市場(chǎng)推介，充分利用廣交會(huì)、滬洽會(huì)等省外宣傳推介平臺(tái)，積極拓展上海、廣東、福建、云南等市場(chǎng)，加大優(yōu)質(zhì)湘米市場(chǎng)推廣力度，不斷提高湘米知名度和市場(chǎng)占有率。
7、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持糧油企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持龍頭企業(yè)采取公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社及土地流轉(zhuǎn)等多種模式，建立優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)原料基地，全面介入糧油生產(chǎn)前端環(huán)節(jié)，構(gòu)建種植、收儲(chǔ)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)工程，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代糧油加工業(yè)的結(jié)合。
?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查。
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系建設(shè)。按照政企分開、獨(dú)立監(jiān)管原則，鞏固和加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法工具，把監(jiān)督檢查體系建設(shè)納入糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
2、開展各項(xiàng)糧食流通的監(jiān)督檢查。依據(jù)法律法規(guī)，著力抓好糧食收購活動(dòng)檢查、糧食庫存監(jiān)管、國(guó)家糧食購銷政策的執(zhí)行檢查和社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉糧案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3、提升監(jiān)管能力和手段。加強(qiáng)糧油庫存檢查專業(yè)人才庫的動(dòng)態(tài)管理。加快糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)和檢查人員名錄庫建設(shè)，做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，提升監(jiān)管信息化水平。建立涉糧案件查處機(jī)制和信息公開制度，執(zhí)行糧食流通涉嫌違紀(jì)違法案件移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)的制度，建立糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法檔案“一戶一檔”全覆蓋，全面落實(shí)監(jiān)督檢查工作日志制度。
4、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督和部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立多主體、多層次、多渠道、多形式的監(jiān)督體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序和行為，做到公正、廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)與工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門和毗鄰地區(qū)糧食監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)和協(xié)作，強(qiáng)化信息資源共享，開展聯(lián)動(dòng)協(xié)查，提高監(jiān)管效能。
?。ㄎ澹┘涌旒Z油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
1、構(gòu)建糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以全省各級(jí)糧食行政管理部門為依托，建立省市縣三級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織實(shí)施、糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量管理工作的監(jiān)督檢查和糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等。
2、加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在全省“1+14”糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)糧食質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)人才引進(jìn)力度，提高食品安全指標(biāo)檢測(cè)領(lǐng)域技術(shù)能力建設(shè)，不斷提高檢驗(yàn)人員隊(duì)伍素質(zhì)和檢測(cè)能力水平，力爭(zhēng)到2020年，全省實(shí)現(xiàn)15家國(guó)家授牌糧油質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)本科及以上學(xué)歷專業(yè)人才比例占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)90%以上。
3、建立糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。定期開展糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、收獲糧食質(zhì)量安全衛(wèi)生調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、糧食出入庫衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。
4、加快糧食質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究和示范。開展糧食收購、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全檢測(cè)、監(jiān)管與控制技術(shù)研究，提高糧食質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備開發(fā)能力，推動(dòng)糧食從田間到餐桌質(zhì)量追溯技術(shù)研究，加大智能化糧情監(jiān)測(cè)方法和快檢設(shè)備開發(fā)，加快糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的推廣和示范。
5、加快糧食企業(yè)質(zhì)量管理能力建設(shè)。落實(shí)糧食質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任，加快糧食企業(yè)質(zhì)量管理能力建設(shè)。推行全面質(zhì)量管理，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度；配強(qiáng)質(zhì)量管理人員，配齊質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，健全完善質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)；提升糧食收儲(chǔ)快速檢驗(yàn)?zāi)芰?，把緊糧食入庫關(guān)。
（六）不斷增強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力。
1、推動(dòng)科技創(chuàng)新突破。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，加快實(shí)施現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備重點(diǎn)專項(xiàng)等一批重大糧食科技項(xiàng)目和工程。加快在科學(xué)儲(chǔ)糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、精深加工、健康消費(fèi)、智慧糧食等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。
2、加快科技創(chuàng)新工程研發(fā)步伐。加強(qiáng)不同區(qū)域和品種糧食儲(chǔ)藏特性及品質(zhì)變化規(guī)律、延長(zhǎng)糧食儲(chǔ)存期保質(zhì)綜合技術(shù)研究，研發(fā)現(xiàn)代糧食物流關(guān)鍵技術(shù)，形成保障儲(chǔ)糧安全綜合性技術(shù)解決方案。開展常規(guī)稻谷、優(yōu)質(zhì)稻、成品糧理化特點(diǎn)和儲(chǔ)藏特性及應(yīng)用技術(shù)研究，加快太陽能和生物質(zhì)能源等新能源技術(shù)在糧食儲(chǔ)藏、加工等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，開發(fā)推廣高能效、低能耗的制冷、烘干、加工等設(shè)備，改造提升糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)糧庫糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及安全隱患處置等技術(shù)研發(fā)。
3、開展精深加工與副產(chǎn)品綜合利用。開展糧食功能性成分的營(yíng)養(yǎng)與安全性評(píng)價(jià)體系研究。加快對(duì)稻米、油菜籽和油茶籽副產(chǎn)品的綜合利用，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化增值。開展糙米、全麥粉、雜糧等全谷物加工新技術(shù)與新裝備的研發(fā)與示范，全谷物食用品質(zhì)改良、活性物評(píng)價(jià)與保持技術(shù)研發(fā)，全谷物主食品及方便食品的創(chuàng)制，糧食食品營(yíng)養(yǎng)健康作用評(píng)價(jià)及其機(jī)理研究。加強(qiáng)稻殼、秸稈及糧食副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)研發(fā)等。
4、加快生物技術(shù)應(yīng)用。開展主要儲(chǔ)糧害蟲種群動(dòng)態(tài)與危害閾值研究，進(jìn)行害蟲抗性治理研究。加快生物儲(chǔ)糧防護(hù)劑開發(fā)，實(shí)現(xiàn)有害生物綠色生態(tài)防控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力。
5、推廣糧食倉儲(chǔ)及物流新技術(shù)。推廣低溫及準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，平房倉負(fù)壓橫向通風(fēng)糧食儲(chǔ)藏成套新技術(shù)，氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧關(guān)鍵技術(shù)，大農(nóng)戶儲(chǔ)糧新設(shè)備，連續(xù)干燥遠(yuǎn)程智能測(cè)控系統(tǒng)，糧食“四散化”技術(shù)，固定式散糧集裝箱裝箱平臺(tái)，糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。
（七）加快實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略。
1、加快復(fù)合型黨政管理人才的培養(yǎng)。完善糧食系統(tǒng)在職人員繼續(xù)教育制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)糧食業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法管糧水平。采取到黨校、行政學(xué)院、有關(guān)涉糧高校及行業(yè)培訓(xùn)基地輪訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、交流任職等多種方式加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，不斷提高全省糧食行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
2、突出創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大學(xué)、科研院所和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食經(jīng)濟(jì)科技學(xué)會(huì)在人才工作中的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的成長(zhǎng)發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)建立人才發(fā)展基金；抓好資本運(yùn)作、糧食物流、糧油期貨、信息管理等人才的培養(yǎng)。加大人才引進(jìn)力度，力爭(zhēng)到2020年，全省糧食行業(yè)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到5000人。
3、注重知識(shí)型高技能人才的培養(yǎng)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)導(dǎo)向，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、知識(shí)型人才隊(duì)伍。以省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高級(jí)技工學(xué)校和省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為龍頭，依托湖南糧食集團(tuán)、天下洞庭糧油實(shí)業(yè)有限公司等大型國(guó)有糧食骨干企業(yè)，建設(shè)糧食行業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，加大行業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度。力爭(zhēng)到2020年，全省糧食行業(yè)知識(shí)型高技能人才總量達(dá)到3000人，使技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%。
4、重視應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)。建立以糧食企業(yè)為主體、涉糧院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與院校支持相結(jié)合的糧食行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。著力推進(jìn)糧食購銷、糧食物流、糧油加工、糧油質(zhì)檢、糧油保管、市場(chǎng)交易、電子商務(wù)、食品安全、糧食財(cái)務(wù)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，突出培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的實(shí)際操作能力。力爭(zhēng)到2020年，全省糧食行業(yè)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到8000人，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到2︰3︰5。
5、加大糧食人才教育基地建設(shè)。積極推進(jìn)行業(yè)高校、院所協(xié)作機(jī)制，拓展行業(yè)人才培養(yǎng)渠道。加快籌建湖南糧油食品工程技師學(xué)院，使其成為湖南糧油食品產(chǎn)業(yè)與技能人才培訓(xùn)的開發(fā)基地、湖南糧油食品研發(fā)與加工制作的創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、湖湘特色糧油食品文化傳承與推廣的傳播基地。
五、全力保障國(guó)家糧食安全
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，加強(qiáng)對(duì)糧食工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的責(zé)任，建立健全糧食安全保障工作長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化地方保障區(qū)域糧食市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的責(zé)任，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。各市州、縣市區(qū)人民政府要進(jìn)一步深化對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將糧食安全工作擺上重要議事日程，明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，建立在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)及應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善糧食安全責(zé)任制考核辦法，形成導(dǎo)向明確、科學(xué)合理的糧食安全責(zé)任制考核體系。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。各市州、縣市區(qū)要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，把糧食流通領(lǐng)域投入列入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。要加大資金與政策支持，融合行業(yè)發(fā)展資源，切實(shí)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食收儲(chǔ)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支持作用，夯實(shí)糧食行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷”等環(huán)節(jié)健康發(fā)展。在國(guó)家專項(xiàng)扶持糧食倉儲(chǔ)、物流和智能化升級(jí)改造資金的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)政府要積極籌措資金，全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，確保本地區(qū)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃全面落實(shí)，糧油產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，降低糧食流通領(lǐng)域民間資本投資門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體參與糧食流通，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加入，降低糧油實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)湖南糧食工作實(shí)際，不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清工作思路，落實(shí)工作措施。堅(jiān)持糧食流通市場(chǎng)化改革方向，在充分挖掘和利用糧源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，有效利用省外和國(guó)外資源，為保障糧食安全服務(wù)。制定和完善促進(jìn)國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，積極解決國(guó)有糧食企業(yè)富余職工分流安置的資金缺口。完善地方各級(jí)糧食行政管理體系，落實(shí)糧食行政管理部門依法管理全社會(huì)糧食流通的職責(zé)。創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，開展多渠道、多層次的合作交流。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型糧食集團(tuán)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，打破行業(yè)、地域和所有制界限，通過兼并、重組、收購、置換等方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)多元化發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌煨袠I(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快糧食安全法制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)、質(zhì)量管理知識(shí)以及糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳引導(dǎo)，建立糧油食品安全信用體系的制度規(guī)范、管理服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)糧油食品安全信用體系建設(shè)。構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。
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