發(fā)布時間： 2018年01月18日
湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市、常德市及江華縣、江永縣、安化縣發(fā)改委（局）、財政局、旅游局：
為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進文化生態(tài)旅游精品線路建設，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)轉型升級，帶動沿線廣大群眾脫貧致富奔小康，促進大湘西地區(qū)全面建成小康社會，經研究，擬從2018年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金中安排1.8億元，繼續(xù)推進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設。現就項目申報有關事項通知如下：
一、實施目標與支持區(qū)域
1、實施目標：依據大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設總體設計方案和工作方案，以建設一批鄉(xiāng)村旅游精品示范景區(qū)為目標，以旅游公共服務設施和配套設施建設為重點，繼續(xù)開展“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風”等12條文化生態(tài)旅游精品線路建設，推動民俗文化產業(yè)、特色農業(yè)、商貿物流等相關產業(yè)融合發(fā)展，推進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游全域化、特色化、規(guī)?；?、品牌化、休閑化發(fā)展，把大湘西地區(qū)打造成為文化生態(tài)旅游融合發(fā)展示范區(qū)和特色鮮明的文化生態(tài)旅游目的地，帶動沿線群眾脫貧致富奔小康。
2、支持區(qū)域：大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游12條精品線路涵蓋的8市州47個縣市區(qū)。
二、實施重點及方向
堅持政府引導與市場化運作相結合的原則，由整體推進轉向重點突破，支持列入《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設總體設計方案》的12條精品線路公共服務設施、配套設施建設及旅游開發(fā)項目。
1、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目。鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)主要指納入大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設總體設計方案，且位于4A以上景區(qū)周邊或中心城市（包括縣城）周邊，資源條件和接待能力較好，采取市場化運作（已明確旅游開發(fā)投資主體），對當地旅游產業(yè)具有引導和帶動作用的景點集群公共服務設施和配套設施建設項目。2018年擇優(yōu)支持20個左右（每個縣申報1-2個）鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，確保建設一個、受益一個。建設內容包括：（1）旅游景區(qū)基礎設施。游客服務中心、自駕車營地、生態(tài)停車場、旅游氛圍標志性景觀設施（含標識標牌、服務驛站、主題雕塑、觀景平臺、標志性石景等）、信息化設施、旅游廁所等。（2）旅游景區(qū)配套服務設施。家庭旅館、特色民宿、鄉(xiāng)村度假客棧、旅游購物示范店等。各地應堅持鄉(xiāng)村旅游的個性化、特色化發(fā)展方向，圍繞“景區(qū)帶村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題，滿足游客吃、住、行、游、購、娛需求，加強景區(qū)功能的配套完善與提質升級，根據當地實際和上述建設內容，合理確定建設項目。
2、2015—2017年精品線路建設貸款項目。包括自駕車營地、游客服務中心、特色氛圍景觀等精品線路公共服務設施建設貸款項目；節(jié)點或景點集群（特色村鎮(zhèn)）旅游開發(fā)建設貸款項目（不含旅游公路、4A及以上大型景區(qū)建設貸款項目）。
3、家庭旅館及特色民宿建設項目。是指新建或改造現有房屋，結合當地人文、自然景觀、環(huán)境改善，以公司或家庭方式經營，為游客提供鄉(xiāng)野生活的住所，包括家庭旅館、特色民宿等。特色民宿建設，要堅持科學規(guī)劃、豐富業(yè)態(tài)、突出特色的原則，按照“大湘西文化生態(tài)旅游精品線路特色民宿標準”，結合大湘西地區(qū)獨特的歷史人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，建成一批低碳環(huán)保、綠色消費、特色鮮明的住宿、餐飲和文化體驗式民居。家庭旅館建設，要把握好盤活資源、規(guī)范服務、精準到戶的原則，按照“大湘西文化生態(tài)旅游精品線路家庭旅館基本條件與評定”要求，利用現有閑置房屋，改造形成4-6個床位、品位高、功能全的特色家庭旅館，主要建設客房、廁所和廚房等設施。
三、安排原則及支持方式
為充分發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本和社會投資投入大湘西文化生態(tài)旅游精品線路建設，在支持方式上，對當地政府投入及吸納民間投資為主的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)公共服務設施及配套設施項目，視項目建設規(guī)模給予投資補助。對利用銀行貸款（不含旅游公路、4A及以上大型景區(qū)建設貸款）的精品線路建設項目，給予貼息支持，貼息期為3年，2018年年度貼息補助計算截止為2017年12月底。申請貼息支持的項目，不得重復申請投資補助支持。
1、突出重點。優(yōu)先支持當地政府投入和吸納民間投資為主，或利用金融資本的項目。優(yōu)先支持交通便利、貼近群眾、功能合理、規(guī)模適當的項目。優(yōu)先支持已安排過部分補助投資的公共服務設施續(xù)建項目，優(yōu)先支持原址改擴建項目。
2、項目安排與計劃執(zhí)行情況掛鉤。對近兩年安排的計劃項目未開工或建設進展緩慢的縣市區(qū)暫緩安排。
3、責任下沉。大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路公共服務設施建設項目責任主體是縣市區(qū)人民政府。要求各地按精品線路建設總體設計方案和各縣市區(qū)人民政府編制的項目實施方案做好項目建設有關工作，并對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責。
四、申報條件及申報材料
（一）申報條件
1、建設地點符合以下條件：已列入《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設總體設計方案》的節(jié)點或景點集群（特色村鎮(zhèn)）。
2、申請投資補助的項目，必須是已開工項目。其中鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)項目還必須滿足以下條件：（1）位于4A以上景區(qū)周邊、或中心城市及縣城周邊，不含現有的4A級以上旅游景區(qū)。（2）鄉(xiāng)村旅游特色突出，主題鮮明，開發(fā)有休閑農莊、特色民宿、生態(tài)停車場或自駕車房車營地、戶外運動等多元化的鄉(xiāng)村休閑度假產品。年接待游客不少于10萬人次。（3）景區(qū)發(fā)展已實行市場化運作（已明確投資開發(fā)主體）。景區(qū)面積不少于100畝，投資規(guī)模不低于2000萬元。（4）以單個特色村鎮(zhèn)（景點集群）或景區(qū)節(jié)點申報，原則上不得整縣打捆申報（同一景區(qū)內相鄰的特色村鎮(zhèn)除外）。
3、申請貼息補助的項目，應為2015年8月后開工建設的項目，2017年已給予貼息補助的項目可繼續(xù)申請2018年度貼息。
（二）申報材料
1、市州及江華縣、江永縣、安化縣發(fā)改、財政、旅游部門聯合行文的申請文件。
2、申請鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目，附項目實施方案。主要內容包括：
（1）本縣市區(qū)2015—2017年文化生態(tài)旅游精品線路建設情況，運營及效益情況，存在的主要問題及對策。
（2）鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)項目的基本情況，包括項目名稱、建設地點、項目實施主體基本情況（含營業(yè)執(zhí)照等）、建設的必要性（含資源條件和現有接待能力、市場分析和效益分析）、建設內容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、各項建設條件落實及項目進展情況等。
（3）項目規(guī)劃設計方案，包括項目建設規(guī)劃圖、主要配套服務設施與基礎設施建設效果圖、已開工項目的景觀設計圖或施工圖、旅游區(qū)（景區(qū)）土地利用規(guī)劃圖等。
（4）項目審批（核準或備案）文件、規(guī)劃選址意見書、土地流轉合同或用地預審意見、施工許可證等（根據相關規(guī)定或項目實際情況不需要辦理相關前期手續(xù)的除外）。申報項目名稱應與項目批復文件一致。
（5）項目建設現場全景照片（標注主拍攝建設內容名稱與拍攝時間）等。
（6）地方政府用于精品線路建設的資金到位證明文件或民間投資到位證明文件，或當地統計部門出具的投資完成情況統計報表。
3、申請貼息補助的項目，附項目基本情況（項目名稱、建設地點、項目業(yè)主基本情況、建設內容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、項目建設條件落實及項目建設進展情況等）、銀行貸款合同及貸款到位證明、支付利息清單、銀行付款單據和發(fā)票、施工合同、中標通知書、項目投資完成情況等相關資料。
4、申請?zhí)厣袼揄椖?，附項目基本情況（項目名稱、建設地點、項目業(yè)主基本情況、建設內容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、項目建設條件落實及項目建設進展情況等）、營業(yè)執(zhí)照復印件、項目建設現場全景照片（標注主拍攝建設內容名稱與拍攝時間）等。
5、項目業(yè)主及縣市區(qū)發(fā)改、財政、旅游部門出具的申報材料真實性承諾函。
五、申報程序及要求
1、項目單位根據申報通知要求，向所屬縣市區(qū)發(fā)改部門提交項目資金申報材料，并對項目資金申報材料的真實性、完整性、合法性承擔法律責任。
2、縣市區(qū)發(fā)改部門會同財政、旅游部門對項目資金申報材料的真實性、完整性、合法性進行審查，并現場核查有關內容，篩選出符合支持條件的項目，聯合行文報市州發(fā)改、財政、旅游部門；市州發(fā)改、財政、旅游部門對項目資金申報材料進行審核后，聯合行文報送省發(fā)改委。其中，江華縣、江永縣、安化縣發(fā)改、財政、旅游部門聯合行文直接報送省發(fā)改委。
3、省發(fā)改委商省財政廳、省旅發(fā)委按照《湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)定，對項目資金申請材料進行復核，對鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目組織專家評審，根據復核情況及專家評審意見，確定擬支持項目和資金安排方案，并上網公示。省財政廳根據正式下達的補助資金計劃，依據《預算法》等相關法律按程序撥付資金。
4、市州及江華縣、江永縣、安化縣有關部門于2月7日前將項目資金申報資料（鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目1式7份，其他項目1式3份）及申報文件電子版報送省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處，逾期不予受理。
聯系方式：省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處，0731-89991012；
郵箱：dxxqmxk@126.com。
附件：
1、 縣（市、區(qū)）大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目申報表
2、 縣（市、區(qū)）大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路公共服務設施及節(jié)點（景點集群）旅游開發(fā)貸款貼息項目申報表
3、 縣（市、區(qū)）大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路家庭旅館、特色民宿項目申報表
4、 市（州）大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設申報項目匯總表
省發(fā)展和改革委 省財政廳 省旅發(fā)委
2018年1月16日
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