發(fā)布時間： 2018年12月12日
為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，加快建立健全社會化中小企業(yè)公共服務體系，2018年，我省各級經(jīng)信部門在當?shù)卣罅χС窒拢嫱七M縣市區(qū)中小企業(yè)公共服務實體窗口平臺建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于下達2018年全省縣市區(qū)中小企業(yè)公共服務實體窗口平臺建設(shè)計劃的通知》（湘經(jīng)信中小服務﹝2017﹞849號）要求，我廳組織了對縣市區(qū)窗口服務平臺建設(shè)的驗收?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、完成情況
2018年全省計劃建設(shè)縣市區(qū)實體窗口平臺37家，實際辦理建設(shè)手續(xù)40家。經(jīng)驗收，計劃建設(shè)的37家平臺中，已完成建設(shè)任務投入使用的25家，還未建設(shè)完成的12家，總體任務完成率67.6%。另外，未列入計劃的長沙市望城區(qū)、婁底市婁星區(qū)、郴州市桂東縣等3個縣市區(qū)積極爭取政府的大力支持，提前建設(shè)并完成建設(shè)任務正式投入使用。2018年實際完成縣市區(qū)實體窗口平臺建設(shè)28家。
截止到2018年底，全省共建成縣市區(qū)實體窗口平臺52家，實體窗口平臺覆蓋率42.3%。各市州2018年建設(shè)任務完成情況及縣市區(qū)實體窗口平臺總體建設(shè)完成比例排名如下：
1 | 3 | 2 | 1 | |||
2 | 6 | 2 | 0 | |||
3 | 3 | 2 | 0 | |||
4 | 3 | 3 | 0 | |||
5 | 5 | 5 | 0 | |||
6 | 2 | 0 | 0 | |||
7 | 2 | 2 | 0 | |||
8 | 2 | 2 | 0 | |||
9 | 1 | 1 | 1 | |||
10 | 3 | 3 | 0 | |||
11 | 4 | 2 | 0 | |||
12 | 3 | 1 | 0 | |||
13 | 0 | 0 | 1 | |||
37 | 25 | 3 | 28 | 12 | ||
1 | 10 | 1 | 90.91% | |
2 | 7 | 2 | 77.78% | |
3 | 4 | 2 | 66.67% | |
4 | 3 | 2 | 60.00% | |
5 | 6 | 6 | 50.00% | |
6 | 4 | 5 | 44.44% | |
6 | 4 | 5 | 44.44% | |
8 | 2 | 3 | 40.00% | |
9 | 4 | 7 | 36.36% | |
10 | 4 | 8 | 33.33% | |
11 | 3 | 10 | 23.08% | |
12 | 1 | 7 | 12.50% | |
13 | 0 | 9 | 0.00% | |
13 | 0 | 4 | 0.00% | |
52 | 71 | 42.28% | ||
未完成建設(shè)任務的12個縣市區(qū)中，有部分因場地改造任務重延長了工期，如石峰區(qū)、茶陵縣、岳塘區(qū)、洪江市、攸縣，有部分還處在報批協(xié)調(diào)階段，如炎陵縣、長沙縣、云溪區(qū)、臨湘市、新晃縣、龍山縣、瀘溪縣。除長沙縣外，其余11個縣市區(qū)均已順延至2019年建設(shè)計劃。
二、平臺建設(shè)的做法及經(jīng)驗
1、所在市州、縣市區(qū)政府高度重視。郴州市把平臺建設(shè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要工作，市委書記親自過問，制定了平臺建設(shè)與項目申報掛鉤，平臺工作與年度考核掛鉤的“雙掛鉤”機制，成為全省縣市區(qū)窗口平臺建成率最高的市州。衡陽市、益陽市專門下發(fā)平臺建設(shè)督導函并深入實地進行督導，一方面引起有關(guān)縣市區(qū)領(lǐng)導重視，一方面又想方設(shè)法幫助他們對接所需資源，使幾家原先表示“今年內(nèi)建成十分困難”的縣市區(qū)平臺建設(shè)進度大幅提高，在短短幾個月時間完成建設(shè)任務。茶陵縣多次召開政府常務會研究窗口平臺建設(shè)的資金、場地、運營管理等事項。武岡市在園區(qū)內(nèi)無償提供2000平方米場地建設(shè)平臺。溆浦縣將平臺建設(shè)納入“智慧溆浦”建設(shè)之中，投資500多萬，并提供1100平米三年免租的場地。株洲天元區(qū)每年給予平臺財政補貼1000萬。望城區(qū)、桂東縣、婁星區(qū)本未在2018年建設(shè)計劃中，但在當?shù)仡I(lǐng)導的重視和支持下，積極主動與省平臺對接，按照報建驗收流程，提前完成平臺建設(shè)任務。
2、民營機構(gòu)積極參與窗口平臺建設(shè)運營。今年完成建設(shè)的28家縣市區(qū)平臺中，有四分之三的平臺由當?shù)卣跈?quán)民營機構(gòu)運營。因民營機構(gòu)參與平臺的建設(shè)，使建設(shè)進度加快，效率更高。如南縣、湘潭縣、衡陽石鼓區(qū)、衡南縣等平臺從確定好建設(shè)運營機構(gòu)到建成運營都只花費不到半年時間。社會化服務機構(gòu)參與縣市區(qū)窗口服務平臺的建設(shè)運營，具有機制靈活，人員結(jié)構(gòu)合理，自我造血能力強等優(yōu)勢。
3、根據(jù)企業(yè)聚集情況，選擇建設(shè)地點。從全省今年新增縣市區(qū)窗口平臺建設(shè)情況看，除少部分縣市區(qū)將平臺建在當?shù)亟?jīng)信局或其他政府部門外，大多數(shù)縣市區(qū)將窗口平臺建在政務中心或工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地內(nèi)，利用企業(yè)高集中度的特點，更快更有效的為企業(yè)提供一站式服務。如常德武陵區(qū)、株洲天元區(qū)將窗口平臺與政務中心相結(jié)合，一同辦公、協(xié)同服務，充分發(fā)揮政務中心為平臺引流的優(yōu)勢，為企業(yè)提供方便快捷的一站式服務。湘鄉(xiāng)市、武岡、蒸湘區(qū)、靖州縣、永順縣、宜章縣、邵陽縣、株洲縣、湘潭縣等將平臺與園區(qū)、基地建設(shè)相結(jié)合，在工業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地設(shè)立窗口服務平臺，打通服務的“最后一公里”。
4、結(jié)合本地經(jīng)濟特點，面向所有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場主體開展服務。長沙芙蓉區(qū)針對本地樓宇經(jīng)濟開展調(diào)研走訪，廣泛為第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供人力資源、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。桂東縣結(jié)合自身農(nóng)業(yè)縣特點，有針對性的為創(chuàng)業(yè)者開展電商孵化，形成平臺孵化電商，電商服務工業(yè)、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，平臺提供服務，電商依托平臺帶動中小微企業(yè)發(fā)展的模式。炎陵縣面向各村鎮(zhèn)打造“炎陵智慧鄉(xiāng)村”微信公眾號，不僅為村民搭建了電商平臺，還整合了基層黨建、農(nóng)村旅游等功能，為政府在精準脫貧，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮了有力作用。
5、通過打造、宣傳亮點服務提升流量，擴大平臺影響力。常德武陵區(qū)平臺推出“創(chuàng)業(yè)服務一條龍”活動，為新注冊企業(yè)提供工商注冊代辦、銀行基本戶開戶代辦等三大免費服務，通過電視臺、電臺對活動進行宣傳報道，提高了平臺影響力，擴大了服務覆蓋范圍。綏寧縣平臺以培訓輔導為主，近2年開展創(chuàng)業(yè)培訓、電子商務培訓、農(nóng)業(yè)技能培訓、各類講座沙龍等100多期，培訓總數(shù)量3500多人次，提高了平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上的影響力。株洲天元區(qū)平臺打造2500多平米的業(yè)務大廳，將轄區(qū)內(nèi)工商、稅務、社保、公積金等涉企政務服務全部納入平臺窗口，并將各項服務的辦理流程、申辦材料內(nèi)容、辦理時限、收費標準等匯編成一本《服務指南》提供給企業(yè)。靖州縣平臺在線下大廳打造了1200平米的企業(yè)生態(tài)宣傳區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)，對當?shù)仄髽I(yè)和特色產(chǎn)品進行展示推介。這些各具特色的服務極大提升了平臺人氣和影響力。
三、 平臺建成后發(fā)揮的作用和取得的成效
1、發(fā)揮了政策宣傳和信息發(fā)布作用。雙牌縣平臺自建立以來，利用線上平臺發(fā)布各類新聞政策信息3000余條，發(fā)布服務活動近40次，引導參加各類活動達3000多人次。武陵區(qū)平臺從本區(qū)各類文件中篩選出270條惠企政策“干貨”，匯編成《惠企政策匯編》免費向企業(yè)發(fā)放，降低了企業(yè)查找政策難度，讓政策普及面更廣。
2、發(fā)揮了幫扶企業(yè)的助手作用。今年新增的縣市區(qū)窗口平臺均在當?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門指導下，積極開展中小企業(yè)“上云”和“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽兩大活動。湘潭縣平臺組織對參加2018年“創(chuàng)客中國”大賽的本縣企業(yè)開展輔導培訓，幫助亞安智控、康寧達和傲派自動化獲得市賽一、二等獎，康寧達還成功入圍全國總決賽。藍山縣平臺免費指導符合要求的湘藍竹木、邁斯特體育用品、恒發(fā)米業(yè)等企業(yè)，申報2018年度省級專項資金項目，獲得省級項目資金共計240萬元，免費指導金山川粉末冶金有限公司申報“百項專利轉(zhuǎn)化推進計劃”項目、免費指導永州高信電子科技有限公司申報“小巨人”企業(yè)，均獲成功。武陵區(qū)平臺為5家困難企業(yè)申請減免土地使用稅36.45萬元，申報企業(yè)技改資金22萬元，落實降低用電成本5.43萬元，為全區(qū)62家企業(yè)申報省、市各類發(fā)展扶持專項資金1100萬元，幫助32家企業(yè)與金融機構(gòu)對接，解決各類資金需求供給1.5億元。為助力政府將相關(guān)政策落實到企業(yè)發(fā)揮了巨大作用。
3、發(fā)揮了聚集資源協(xié)同服務作用。婁星區(qū)平臺引入婁底市擔保協(xié)會、湖南力信聯(lián)合會計師事務所、懷德咨詢管理有限公司等12家服務機構(gòu)，制定了“服務機構(gòu)管理辦法”、“平臺資源共享管理辦法”、“服務機構(gòu)協(xié)同服務條約”等一系列服務協(xié)同制度，為企業(yè)提供一站式綜合服務，無縫對接企業(yè)多種需求，提高了服務效率。桂東縣平臺組織策劃“電商創(chuàng)業(yè)培訓班”、“郴州市青年電商創(chuàng)業(yè)銷售大賽”等特色活動10余次，獲得當?shù)仄髽I(yè)廣泛認可。
4、發(fā)揮了服務雙創(chuàng)和招商引資作用。靖州縣平臺依托自身場地優(yōu)勢，將一批有好的項目構(gòu)思或具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)引入平臺的孵化中心，提供免費入駐等全方位、全過程的孵化服務，并對符合要求的入孵企業(yè)給予裝修補貼、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、投資獎補資金、幫扶補貼四大獎補政策，吸引外地企業(yè)3家前來落戶。桂東縣平臺為當?shù)剞r(nóng)村合作社、電商創(chuàng)業(yè)者提供免費辦公場地和相關(guān)技術(shù)支持，幫助創(chuàng)業(yè)者開拓銷售渠道。
四、存在的不足
從今年窗口平臺建設(shè)總體情況來看，個別地方對平臺建設(shè)重視不夠，對平臺的作用、職責、運營、服務等認識不足，概念模糊。還存在以下不足：
1、平臺線上線下相結(jié)合的運營理念有待加強。線上服務是線下服務的延伸，一些縣市區(qū)平臺注重線下忽視線上，組織線下開展企業(yè)調(diào)研、服務活動多，完善平臺線上聚集服務資源，提供服務產(chǎn)品、發(fā)布政策信息、服務活動預告等線上工作做的少或根本沒做，影響了平臺資源共享、快速匹配作用的發(fā)揮，降低了平臺實際運營績效評價。
2、部分市級平臺在縣市區(qū)平臺建設(shè)中發(fā)揮的作用較為薄弱。部分市級平臺對本區(qū)域內(nèi)縣市區(qū)平臺的業(yè)務指導和調(diào)度缺乏力度，對于縣市區(qū)窗口平臺建設(shè)任務進度不關(guān)心、不了解，對建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題不能及時指導，缺乏督導措施。
3、平臺綜合服務能力有待提升。一些新建平臺工作人員缺少相關(guān)工作經(jīng)驗，知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務水平和企業(yè)需求之間還存在一定的差距。部分平臺運營思路不清，服務手段不強，受限于運營單位本身的主營業(yè)務和服務范圍，不積極主動聚集其他服務資源，不能拓展服務領(lǐng)域，為縣市區(qū)所有市場主體提供服務。
五、下一步工作要求
1、進一步提高認識，早部署，早動員，做好2019年縣市區(qū)實體窗口平臺建設(shè)工作。省工信廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設(shè)運營的通知》（湘經(jīng)信中小服務[2017] 711號），明確提出“到2020年，縣級以上都要建立綜合窗口平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務綜合窗口平臺全覆蓋”。對2019年實體窗口平臺建設(shè)工作要早部署、早動員，爭取政府大力支持，加大投入力度，盡快確定運營模式，制定建設(shè)方案，按照平臺報建、驗收流程按時完成建設(shè)任務。
2、堅持線上服務和線下服務相結(jié)合。平臺網(wǎng)絡是中小企業(yè)公共服務的一種新業(yè)態(tài)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，通過互聯(lián)互通、信息共享、服務協(xié)同，以線上和線下服務相結(jié)合的方式，為中小企業(yè)提供“找得到、用得上、有保證”的服務。在平臺運營中，不僅要分別做好線上和線下服務，重要的是要做好線上線下服務的互動和融合，使服務真正落到實處。
3、充分發(fā)揮市州平臺協(xié)同服務作用。市州平臺要與縣市區(qū)平臺之間加強聯(lián)動，建立聯(lián)絡員制度，要主動配合市州經(jīng)信部門參與到對縣市區(qū)平臺業(yè)務指導中，有效發(fā)揮市州平臺承上啟下作用，縣市區(qū)平臺要緊密與市州平臺保持溝通匯報，接受市州平臺業(yè)務指導，讓平臺網(wǎng)絡三級架構(gòu)不僅體現(xiàn)在建設(shè)架構(gòu)上，也要體現(xiàn)到管理架構(gòu)上來。
4、積極開展、參與平臺網(wǎng)絡業(yè)務學習。各平臺要經(jīng)常性組織開展中小企業(yè)優(yōu)惠政策以及平臺網(wǎng)絡有關(guān)文件的學習，熟悉省樞紐平臺及本地平臺線上網(wǎng)站各個版面模塊，掌握平臺各項操作流程，積極參與省樞紐平臺組織的業(yè)務能力提升培訓，使每個平臺工作人員都能成為平臺網(wǎng)絡的宣導者。
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