發(fā)布時間： 2018年12月21日
湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市，江華縣、江永縣、石門縣、桃源縣、安化縣發(fā)改委（局）、財政局、旅游局：
根據(jù)省政府批準的2019年西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用方案及各專項實施方案，為做好2019年大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設項目申報工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實施目標與支持區(qū)域
1、實施目標：為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設總體設計方案和總體工作方案，以公共服務設施建設為重點，繼續(xù)推進12條精品線路建設，實施文化生態(tài)旅游精品線路建設“四個一”三年行動計劃，即提質(zhì)升級100個以上鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，建設1000家以上“湘村客?！?，引導1000萬人次以上體驗大湘西精品線路之旅，新增100億元以上旅游收入，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動民俗文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動沿線群眾脫貧致富奔小康。
2、支持區(qū)域：大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游12條精品線路涵蓋的8個市州47個縣市區(qū)。
二、實施重點及方向
堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合的原則，充分激發(fā)民間投資動力和活力，發(fā)揮民間投資“唱主角挑大梁”的主體作用，支持大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游12條精品線路公共服務設施、配套設施建設及旅游開發(fā)項目。主要包括四個方面：
1、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目。主要指建設地點位于大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路上、處在4A及以上旅游景區(qū)或城區(qū)周邊1小時左右車程范圍內(nèi)，資源、客源條件較好，采取市場化運作（已明確旅游開發(fā)投資主體），對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)具有引導和示范帶動作用的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目。擇優(yōu)支持30個左右（每個縣可申報1—2個）鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，確保建設一個、受益一個。建設內(nèi)容包括：（1）旅游景區(qū)基礎設施。包括游客服務中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游氛圍景觀設施（含標識標牌、服務驛站、主題雕塑、觀景平臺、標志性石景等）、自駕車營地、信息化設施等。（2）旅游景區(qū)配套服務設施。包括家庭旅館、特色民宿、鄉(xiāng)村度假客棧、旅游購物示范店等。各地應堅持鄉(xiāng)村旅游的個性化、特色化發(fā)展方向，圍繞“景區(qū)帶村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題，滿足游客吃、住、行、游、購、娛需求，加強景區(qū)功能的配套完善與提質(zhì)升級，根據(jù)當?shù)貙嶋H和上述建設內(nèi)容，合理確定建設項目。
2、“湘村客?！苯ㄔO項目。重點支持“湘村客棧群”建設，項目所在村須建設或改造5戶以上（含5戶）家庭旅館。各地要按照建設及評定標準，結(jié)合當?shù)貧v史人文景觀、自然生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活場景、環(huán)境改善，新建或改造現(xiàn)有房屋，打造“湘村客?！奔蹍^(qū)。其中，特色民宿建設，要堅持科學規(guī)劃、豐富業(yè)態(tài)、突出特色的原則，按照“大湘西文化生態(tài)旅游精品線路特色民宿標準”，建設每棟3個以上房間，結(jié)合大湘西地區(qū)獨特的歷史人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，建成一批低碳環(huán)保、綠色消費、特色鮮明的住宿、餐飲和文化體驗式民居。家庭旅館建設，要把握好盤活資源、規(guī)范服務、精準到戶的原則，按照“大湘西文化生態(tài)旅游精品線路家庭旅館基本條件與評定”要求，利用現(xiàn)有閑置房屋，改造客房、廁所和廚房等設施，形成每戶擁有4個以上床位、品位高、功能全的特色家庭旅館。
3、旅游交通標志提升項目。按照大湘西地區(qū)旅游交通標志設置技術(shù)規(guī)范，在通往新增節(jié)點景區(qū)、新增3A及以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、自駕車（房車）營地、湘村客棧群、新增景點集群（特色村鎮(zhèn)）的途中，完善旅游交通標志標牌建設，設置道路為高速公路連接線、國道、省道等公路主干線及景區(qū)連接公路；在原有大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游交通標志體系建設基礎上，選擇景區(qū)集中、游客流量大的主干路段，優(yōu)化設置旅游交通標志牌，進一步營造旅游氛圍，提升大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌形象。
4、2015—2018年精品線路建設貸款項目。包括自駕車（房車）營地、游客服務中心、特色氛圍景觀等精品線路公共服務設施建設貸款項目；節(jié)點或景點集群（特色村鎮(zhèn)）旅游開發(fā)建設貸款項目（不含旅游公路、4A以上大型景區(qū)建設貸款項目）。
三、安排原則及支持方式
為充分發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本和社會投資投入大湘西文化生態(tài)旅游精品線路建設，在支持方式上，對當?shù)卣度爰拔{民間投資為主的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)公共服務設施及配套設施項目，視項目建設規(guī)模給予投資補助。對利用銀行貸款（不含旅游公路、4A以上大型景區(qū)建設貸款）的精品線路建設項目，給予貼息支持，貼息期為3年，2019年年度貼息補助計算截止為2018年12月底。申請貼息支持的項目，不得重復申請投資補助支持。
1、突出重點。優(yōu)先支持吸納民間投資為主或利用金融資本的項目。支持交通便利、貼近群眾、功能合理、規(guī)模適當?shù)捻椖俊?nbsp;
2、從嚴規(guī)范。項目安排與計劃執(zhí)行情況掛鉤，對近兩年安排的專項資金計劃項目未開工或進度嚴重滯后的縣市區(qū)壓減資金規(guī)模。同時，為堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，所報項目應符合政府債務管理相關(guān)要求，不新增地方政府隱性債務。
3、定向傾斜。為貫徹落實中央和省委《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，促進我省深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，對于我省明確的11個深度貧困縣所報項目，在項目要求及資金安排上給予適當傾斜照顧。
四、申報條件及要求
（一）申報條件
1、建設地點符合以下條件：《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設總體設計方案》的節(jié)點和景點集群（含增補納入的節(jié)點和景點集群）所在村。
2、申請投資補助的項目，必須是前期工作已完成或已開工項目。其中鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)項目還必須滿足以下條件：（1）處于精品線路上，交通方便，位于4A以上景區(qū)或中心城市及縣城周邊（1小時左右車程范圍內(nèi)），不含現(xiàn)有的4A以上大型旅游景區(qū)。（2）鄉(xiāng)村旅游特色突出，主題鮮明，開發(fā)有休閑農(nóng)莊、特色民宿、生態(tài)停車場或自駕車（房車）營地、戶外運動等多元化的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。（3）景區(qū)發(fā)展已實行市場化運作（已明確投資開發(fā)主體）。申報項目投資規(guī)模不低于2000萬元。（4）以單個特色村鎮(zhèn)（景點集群）或景區(qū)節(jié)點申報，不得整縣打捆申報（同一景區(qū)內(nèi)相鄰的特色村鎮(zhèn)除外）。
3、申請貼息補助的項目，應為2015年8月后開工建設的項目，貼息期不超過三年。
（二）材料要求
1、市州及縣市區(qū)發(fā)改、財政、旅游部門聯(lián)合行文的申請文件。
2、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設項目實施方案（一式8份）。主要內(nèi)容包括：
（1）鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)項目的基本情況，包括項目名稱、建設地點、項目實施主體基本情況、建設的必要性（含資源條件和現(xiàn)有接待能力、市場分析和效益分析）、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、各項建設條件落實及項目進展情況等。
（2）項目規(guī)劃設計方案，包括項目建設規(guī)劃圖、主要配套服務設施與基礎設施建設效果圖、已開工項目的景觀設計圖或施工圖、旅游區(qū)（景區(qū)）土地利用規(guī)劃圖等。
（3）項目審批（核準或備案）文件、規(guī)劃選址意見、土地流轉(zhuǎn)合同或用地預審意見等（根據(jù)相關(guān)規(guī)定或項目實際情況不需要辦理相關(guān)前期手續(xù)的除外）。申報項目名稱應與項目批復文件一致。
（4）項目建設現(xiàn)場全景照片（附拍攝時間、照片說明）等。
3、申請貼息補助的項目，附項目基本情況（項目名稱、建設地點、項目業(yè)主基本情況、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、項目建設條件落實及項目建設進展情況等）、銀行貸款合同及貸款到位證明、支付利息清單、銀行付款單據(jù)和發(fā)票、施工合同、中標通知書、項目投資完成情況等相關(guān)資料。
4、申請“湘村客棧”項目，附：項目基本情況（項目名稱、建設地點、項目業(yè)主基本情況、建設內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設期限、項目建設條件落實及項目建設進展情況等）、項目建設現(xiàn)場全景照片（標注拍攝建設內(nèi)容名稱與拍攝時間）等。
5、申請旅游交通標志項目，附旅游交通標志實施方案（確定項目實施單位、設置地點、版面信息、規(guī)格、項目總投資及資金來源等）。
6、項目業(yè)主及縣市區(qū)發(fā)改、財政、旅游部門出具的申報材料真實性承諾函。
（三）時間要求
2019年1月15日前向省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處報送項目資料。
五、申報程序
1、項目單位根據(jù)申報通知要求，向所屬縣市區(qū)發(fā)改部門提交項目資金申請材料，并對項目資金申請材料的真實性、完整性、合法性承擔法律責任。
2、縣市區(qū)發(fā)改部門會同財政、旅游部門對項目資金申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查，并現(xiàn)場核查有關(guān)內(nèi)容，篩選出符合支持條件的項目，聯(lián)合行文報市州發(fā)改、財政、旅游部門；市州發(fā)改、財政、旅游部門對項目資金申請材料進行審核后，聯(lián)合行文報送省發(fā)改委。其中，江華縣、江永縣、石門縣、桃源縣、安化縣直接報送省發(fā)改委。
聯(lián)系電話：省發(fā)改委湘西地區(qū)開發(fā)處 0731—89991041；
郵 箱：dxxqmxk@126.com。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳 湖南省文化和旅游廳
2018年12月21日
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