發(fā)布時間： 2019年06月14日
各市州發(fā)改委、財政局、水利局、農業(yè)農村局：
為貫徹落實國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)農村部《關于加大力度推進農業(yè)水價綜合改革工作的通知》（發(fā)改價格〔2018〕916號）和《湖南省2018~2019年度農業(yè)水價綜合改革實施方案》（湘發(fā)改價商〔2018〕283號）等有關文件精神，結合我省實際，現下達全省2019年度農業(yè)水價綜合改革實施計劃，并就有關事項通知如下:
一、實施目標
2019年農業(yè)水價綜合改革區(qū)域涉及全省14個市（州）105個縣（市、區(qū)），計劃改革實施面積51.66萬畝，各市州應遵循“因地制宜、重點先行，先建機制，后建工程”的原則，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設施建設為基礎，以工程管護機制為依托，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革工作。2019年，在全省16個重點改革推進縣（市、區(qū)）的基礎上，重點推進新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、上年批準認定國家現代農業(yè)產業(yè)園、高標準農田建設項目區(qū)、新增千億斤糧食產能項目區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目區(qū)，將農業(yè)水價綜合改革任務納入項目建設內容，推進改革進程，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農業(yè)用水效率，確保農田水利工程的良性運行。（2019年度農業(yè)水價綜合改革計劃任務見附件）
二、改革任務
(一）完善農業(yè)水權制度
嚴格農業(yè)用水總量控制，實行定額管理，以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，根據本地區(qū)水資源稟賦合理制定并及時修訂農業(yè)灌溉用水定額，把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農業(yè)產業(yè)園、大型農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權。鼓勵用戶轉讓節(jié)水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購，在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，節(jié)水量可跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。
(二）建立健全農業(yè)水價形成機制
各地應根據《湖南省農業(yè)用水價格核定管理辦法》（湘發(fā)改價商[2018]1060號）等規(guī)定，對實行政府定價管理的農業(yè)用水，加強農業(yè)水價成本監(jiān)審，綜合考慮實際供水成本、水資源稀缺程度、運行維護費用、農戶承受能力、補貼機制等因素抓緊合理測算并制定農業(yè)水價，把握好調價幅度和節(jié)奏。大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)用水原則上實行政府定價，末級渠系和小型灌區(qū)可實行政府定價，也可按照補償運行維護成本，保障工程良性運行，促進農業(yè)節(jié)水和生產發(fā)展的原則下實行協(xié)商定價。進一步建立農業(yè)水價動態(tài)調整機制，根據農業(yè)供水成本、供水類型、市場供求和水利工程建設和運行管理狀況進行適當調整。
(三）完善供水計量設施
根據“因地制宜、經濟適用”的原則，各地要依托高效節(jié)水灌溉、國家現代農業(yè)產業(yè)園、高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造等項目，合理劃分用水計量單元，結合本地實際選擇量水槽、量水標尺、計量設施或“以電折水”等方式，加快推進供水計量設施的完善配套。計量設施要與主體工程同步設計、施工、投運，尚未配套計量設施的已建工程要在適宜位置補充安裝。大中型灌區(qū)骨干工程建議計量到斗口，小型灌區(qū)和末級渠系應根據實際需求在關鍵位置計量。
(四）加強農業(yè)用水需求管理
在穩(wěn)定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優(yōu)化種植結構，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構。在項目區(qū)推廣管灌、滴灌等設施節(jié)水灌溉技術，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等農藝節(jié)水措施，提升天然降水利用效率。大力開展灌溉試驗和水利技術培訓，提高農民科學用水水平，引導農民科學灌溉。
(五）創(chuàng)新終端用水管理方式
鼓勵各地因地制宜發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用戶參與多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面作用。深化小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，積極探索適合我省農村現行體制下的小微型水利工程建設管理模式，可將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，明確管護責任，充分調動廣大農民群眾參與農村水利基礎項目建設、管理的積極性。
(六）建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制
根據《湖南省農業(yè)水價綜合改革獎補資金管理辦法》（湘發(fā)改價商[2018]1060號），各地按照總體上不增加農民負擔的原則，切實保護農民合理用水權益，在完善水價機制的基礎上同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，對改革區(qū)域定額內用水水費由財政適當補貼，節(jié)約部分適當獎勵，超定額用水部分適當加收。各地要多渠道、多方式落實節(jié)水獎補資金，加強對現有財政補貼、項目資金的整合和統(tǒng)籌使用，鼓勵有條件的將獎補資金納入財政預算。節(jié)水獎勵機制可選擇現金返還、水權回購、節(jié)水設施購置獎補、優(yōu)先用水等方式落實，調動用水戶節(jié)水積極性。
三、保障措施及工作要求
(一）強化組織領導
農業(yè)水價綜合改革涉及面廣、政策性強，各地要進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策上來，扎實推進農業(yè)水價綜合改革。各地人民政府對本行政區(qū)域農業(yè)水價綜合改革工作負總責，建立農業(yè)水價綜合改革領導小組或聯(lián)席會議制度，主動作為發(fā)揮作用，落實主體責任，督促相關成員單位履行職責。
(二）制訂年度實施方案
按照湘發(fā)改商價〔2018〕657號文件精神，各市（州）、縣（市、區(qū)）要在現有工作基礎上，結合本地實際，及時制訂2019年度實施方案，有計劃、有步驟地推進各項改革工作，將改革任務面積分解到各縣和具體項目區(qū)，明確時間節(jié)點，落實各部門責任。
(三）精心組織實施
各地發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)農村等部門要按照職責分工，強化協(xié)調配合，加大資金整合力度，切實落實配套政策，加強農業(yè)水價綜合改革與其他相關改革的統(tǒng)籌與銜接，確保各項改革措施落到實處。
(四）強化督導考核
根據《湖南省農業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法》，今年省發(fā)改委等部門將對全省2019年農業(yè)水價綜合改革工作開展專項考評，考評結果將納入糧食安全省長責任制和最嚴格水資源管理制度考核，并與各類資金分配進行掛鉤兌現，各市州要加強對所轄縣（市、區(qū)）和灌區(qū)的督導和考評工作，建立農業(yè)水價綜合改革信息報送、督導檢查、通報約談、績效評價等機制，確保年度任務按期完成。
(五）建立資金分配掛鉤激勵機制
推進建立中央及省級農田水利建設資金分配與各地農業(yè)水價綜合改革成效掛鉤激勵機制，各地高效節(jié)水灌溉項目、高標準農田建設、新增千億斤糧食產能項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等涉及農田水利建設的資金要重點向農業(yè)水價綜合改革成效顯著的地區(qū)傾斜。
(六）注重宣傳培訓
各地要圍繞農業(yè)水價綜合改革工作，適時舉辦業(yè)務培訓，對群眾準確解讀改革政策。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳工作，加強輿論引導，回應社會關切，爭取社會各界尤其是農民群眾的理解、支持和參與，保障改革平穩(wěn)順利推進，營造良好改革氛圍。同時，要及時總結改革經驗做法，將群眾普遍贊同、便于操作的改革模式加以推廣，讓群眾享受到節(jié)水增效的改革實惠，提升獲得感，主動投身到改革中去。
根據國家信息報送要求，各地每季度1日前向省發(fā)展改革委等四部門報送上季度改革進展情況（填報附件2、附件3）；6月15日和11月15日前將上半年和全年改革工作情況報送省發(fā)展改革委等四部門。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖 南 省 財 政 廳
湖 南 省 水 利 廳 湖南省農業(yè)農村廳
2019年6月5日
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