發(fā)布時間： 2019年08月09日
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,按照省工信廳《重大行政決策程序規(guī)定》和《重大行政決策聽證制度》要求,2019年7月3日,省工信廳在長沙舉行了《湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)聽證會。聽證會由省工信廳總工程師黃學(xué)工主持。省工信廳產(chǎn)業(yè)集聚推進處處長陳軍介紹了《辦法》的起草背景和有關(guān)情況,18名聽證代表作了聽證發(fā)言,省工信廳副巡視員劉輝同志出席會議。聽證會邀請了省司法廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。會上,聽證代表針對《辦法》踴躍發(fā)言,提出了修改意見和建議。會后,產(chǎn)業(yè)集聚推進處進行了認(rèn)真研究,在《辦法》修改稿中采納了部分聽證代表的意見和建議。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)要求,重大行政決策聽證意見及采納情況應(yīng)由廳務(wù)會審定后向社會公布?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、采納的意見和建議
1.關(guān)于有關(guān)條文要表述準(zhǔn)確的問題。有代表建議將《辦法》第十三條工信廳組織的對象明確為專家和第三方機構(gòu),建議完善和明確公告及退出機制程序,根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》,予以采納。
2.關(guān)于增加工業(yè)稅收考核指標(biāo)問題。有代表建議在申報條件中增加工業(yè)稅收指標(biāo),我們認(rèn)為工業(yè)稅收指標(biāo)有現(xiàn)實意義,予以采納。
3.關(guān)于新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的資金支持問題?！掇k法》第十八條對于新創(chuàng)建的省級示范基地給予獎勵。每年對示范基地進行發(fā)展評價,在項目申報上予以傾斜。采納。
4.關(guān)于節(jié)能環(huán)保問題。有代表建議所有使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),全部達(dá)到省內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。予以采納。
5.關(guān)于評審結(jié)果的批復(fù)和公告的問題。有代表建議在《辦法》第十三條和第十四條中,省工信廳作為負(fù)責(zé)示范基地評審和管理工作的主體,對評審結(jié)果,應(yīng)直接公告,而不是批復(fù)。予以采納。
6.關(guān)于動態(tài)管理和退出機制問題。有代表建議將導(dǎo)致提醒、通報、責(zé)令改正和退出情形由并列關(guān)系修改為選擇關(guān)系,只要具備年度綜合評價最后三位和未提供發(fā)展情況總結(jié)報告任意之一情形的,予以提醒、通報、責(zé)令改正和退出。予以采納。
7.關(guān)于《辦法》生效時間問題。有代表建議根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十條規(guī)定,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。予以采納。
8.關(guān)于產(chǎn)業(yè)實力和特色問題。有代表建議“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)銷售收入的占比要大于50%和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)銷售收入占比大于70%”,這兩個指標(biāo)過高,建議適當(dāng)降低。指標(biāo)的設(shè)定參考了國家新型工業(yè)化示范基地管理辦法,根據(jù)我省實際情況,適當(dāng)降低,分別調(diào)整為45%和65%。予以采納。
9.關(guān)于越級申報的問題。有代表建議非省級新型工業(yè)化示范基地可直接申報國家級新型工業(yè)化示范基地。部分采納。
二、未被采納的意見和理由
1.關(guān)于兩化融合指標(biāo)設(shè)置和評價的問題。兩化融合指標(biāo)的設(shè)置我們是對標(biāo)國家政策和文件精神,指標(biāo)的評價我們采取現(xiàn)場認(rèn)定和核實。不予采納。
2.關(guān)于單獨設(shè)立招商引資和園區(qū)產(chǎn)品(上下游)配套率的問題。我們認(rèn)為招商引資和園區(qū)產(chǎn)品配套率成效取決于公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、園區(qū)所在區(qū)域等因素,不適宜作為單獨指標(biāo)予以規(guī)定。不予采納。
3.關(guān)于申報主體和專項資金的建議。有代表建議申報主體要考慮納入“雙創(chuàng)”和孵化基地,示范基地建設(shè)要設(shè)立新的專項資金支持。我們認(rèn)為新型工業(yè)化示范基地主要申報主體應(yīng)該是相對成熟的制造業(yè)集聚區(qū),有利于形成我省新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,“雙創(chuàng)”和孵化基地有其他政策支持。不予采納。
4.關(guān)于加強對基地新落戶企業(yè)給予獎勵和補助問題。我們認(rèn)為,本辦法中的獎勵主要是針對基地,不直接面向企業(yè)。不予采納。
5.關(guān)于基地綜合評價和責(zé)任追溯問題。有代表認(rèn)為對于市州責(zé)任追究要分主觀和客觀方面,我們認(rèn)為園區(qū)要承擔(dān)競爭主體的責(zé)任,但是各市州在示范基地申報和管理上具有盡職責(zé)任。不予采納。
6.關(guān)于申報評審其他省直部門參與的問題。有代表提出在示范基地申報評審程序中,需要征求其他相關(guān)省直部門意見,我們認(rèn)為該《辦法》不涉及其他省直部門管理職能,只通報結(jié)果即可。不予采納。
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