發(fā)布時間： 2019年10月18日
各市州商務、財政主管部門：
為扎實推動我省農商互聯(lián)完善農產品供應鏈工作，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于推動農商互聯(lián)完善農產品供應鏈的通知》（財辦建〔2019〕69號）等有關文件要求，結合我省實際，經報省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省2019年推動農商互聯(lián)完善農產品供應鏈項目申報工作通知如下：
一、支持對象和內容
（一）支持對象
支持對象必須要有較強實力、較好基礎，社會責任感強，帶動作用大。
1.訂單農業(yè)主體。是指簽訂長期（2年以上）農產品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農業(yè)的農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體。
2.產銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產基地等方式，向生產環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產”一體化經營的農產品流通企業(yè)；通過直接設立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產+銷”一體化經營的新型農業(yè)經營主體。
3.股權投資合作主體。是指農產品流通企業(yè)和新型農業(yè)經營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。
（二）支持方向和內容
?重點圍繞果蔬、肉禽蛋、水產品、糧油、茶葉等5類產業(yè)（前三類產業(yè)優(yōu)先），支持訂單農業(yè)、產銷一體、股權投資合作三類農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體根據自身實際情況，結合當?shù)靥厣珒?yōu)勢農產品供應鏈體系建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎設施，創(chuàng)新應用新模式、新技術，推動農商互聯(lián)互動，提升農產品供應鏈質量和效率。
1.加強產后商品化處理設施建設。在產地就近建設改造具有產后商品化處理功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等設施，配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵新型農業(yè)經營主體、農產品流通企業(yè)加強產地移動型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。重點支持在農產品產地附近，建設產后商品化處理設施，達到延長農產品銷售期、降低農產品損耗等目標的項目。優(yōu)先支持“田間地頭”商品化處理設施，要選擇配備全套產后商品化處理設施（生產線）并正常運作的企業(yè)，不選擇單純購買了某臺機器、設備等進行簡單操作的企業(yè)。
2.發(fā)展農產品冷鏈物流。支持農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，重點支持建設農產品全程冷鏈體系的農業(yè)企業(yè)發(fā)展。項目應著重于解決農產品全程冷鏈流通的“斷鏈”問題，重點支持圍繞特色農產品打造形成產銷一體的農產品冷鏈流通鏈條的企業(yè)，不選擇僅具備農產品供應鏈某個節(jié)點或某個流通環(huán)節(jié)的企業(yè)。
3.提升供應鏈末端惠民服務能力。支持農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體建設或改造農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店等農產品零售市場，完善末端銷售網絡，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務功能。重點支持完善農貿市場、社區(qū)菜市場等農產品零售端，提升零售端便民惠民服務能力的企業(yè)。支持致力于提升零售端便民惠民服務的企業(yè)發(fā)展，以及企業(yè)在物流節(jié)點上的農產品集散地建設、農貿市場改造升級和發(fā)展農產品品牌連鎖店、連鎖超市等。
4.提升標準化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農產品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標、地標、團標、企標有機結合的全產業(yè)鏈標準體系，推動標準推廣應用，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標準化、品牌化水平。重點支持圍繞本地特色農產品打造農產品區(qū)域品牌，提升特色農產品產業(yè)鏈標準化水平和銷售能力的企業(yè)，包括“品牌+推廣+銷售”等覆蓋商貿流通多個環(huán)節(jié)，為提升本地特色農產品品牌化、標準化和銷售能力，取得了良好效果的項目。不支持提供認證服務的項目以及僅以認證作為申報依據的企業(yè)。
5.優(yōu)化重點步行街的農產品供應鏈產銷對接功能。建設智慧街區(qū)，優(yōu)化農商互聯(lián)對接，提升步行街展示和產銷對接功能，引進與農產品供應鏈相關的經營主體，擴大農產品品牌影響。重點支持致力于加強本地步行街農產品產銷對接能力建設的企業(yè)發(fā)展。申報單位應在步行街區(qū)有布點、有實體、有展示、有實際銷售等。
二、支持原則和方式
（一）支持原則。主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮財政資金對社會資本引導作用，支持農產品供應鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，其中財政資金支持農產品產后商品化處理設施和農產品冷鏈物流的比例不得低于80%，對單個項目支持標準為不超過項目建設期間內產生的增量所需投資總額（不包括土地 、辦公樓 、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支）的30%，且對同一企業(yè)支持總額最多不超過500萬元。
（二）支持方式。省商務廳、省財政廳按照《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定方式對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，在2020年3月份前對各項目開展績效評價，省級和國家績效評價結果將作為各市州2020年度項目支持范圍和資金分配的重要依據，對績效評價不合格的項目將按有關規(guī)定收回資金。市州商務和財政部門要按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，待項目建成后，市州商務和財政部門要嚴格按照績效評價指標體系和有關規(guī)定及時組織驗收，對驗收合格的項目及時撥付資金。
三、項目申報條件
（一）項目申報主體為在我省依法注冊，具有獨立法人資格，具備行業(yè)相關的經營資質和條件，財務管理機構和財務管理制度健全，誠信守法經營的訂單農業(yè)主體、產銷一體主體、股權投資合作主體。
（二）申報單位兩年內未發(fā)生重大質量、安全生產和環(huán)境等責任事故；三年內未發(fā)生逃廢債務、欠繳稅款和社?；鸬仁判袨?、無違法記錄，無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，在企業(yè)信用網查詢中無重大警告警示信息。
（三）項目建設時間原則上為2019年1月1日至項目申報時已開工建設，2020年3月前能完成績效評價，2020年12月31日前竣工驗收的項目?；A設施建設項目要求規(guī)劃、土地、建設等許可批建手續(xù)齊全，建設資金籌措到位。重大項目采取分期建設的，相關建設內容在建設期限內完成的可以申報。若項目申報時未開工建設，即使已取得各項施工許可，不得申報。
（四）申報的企業(yè)現(xiàn)有工作基礎良好，具有較強的整合資源能力和帶動能力、有相應的上下游合作企業(yè)，解決農產品生產及產后處理的標準化、商品化水平，以及解決農產品流通的“斷鏈”問題。其中，申報產后商品化處理設施建設及農產品冷鏈物流方面的企業(yè)，2019年度新增有效投資額不低于300萬元，2018年度（2019年新成立的企業(yè)除外）銷售本地農產品不低于1000萬元。
（五）支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目。
已獲得過各級財政支持過的項目不得重復申報，杜絕同一項目重復申報、多頭申報，重復支持。
四、項目申報評選工作程序
（一）組織宣傳和征集項目。各市州要根據本通知要求，進行廣泛宣傳，采取公開征集項目方式，組織和指導有意愿申報的企業(yè)或單位，結合自身農商互聯(lián)、農產品供應鏈建設實際需求，按照申報通知要求準備相關申報材料，向各市商務、財政主管部門進行自愿申報。
（二）市州初審和推薦。各市州商務、財政主管部門要通過實地調研、資料審核等方式對項目進行篩選初審，要緊密圍繞績效指標選擇支持對象，不應選擇與績效指標無關或無助于完成績效指標的企業(yè)，確保申報項目的建設方向、內容和支持對象符合本通知要求。企業(yè)和項目初審后，由各市州商務、財政部門聯(lián)合向省商務廳、財政廳行文推薦，重點推薦農產品產后商品化處理設施和農產品冷鏈物流項目。
（三）省級評審。省商務廳、財政廳將組織第三方對各市州推薦上報的項目進行資料評審和現(xiàn)場核查。資料評審重點審查申報單位資質、項目性質、建設內容、投資金額、鏈條完整性以及項目建設帶來的經濟效益、社會效益和企業(yè)供應鏈發(fā)展前景等材料，根據資料評審結果再進行現(xiàn)場核查，擇優(yōu)確定支持項目。
（四）對項目進行公示和確定。按照公開公平公正原則，對通過第三方評審的項目，向社會公示，對經公示無異議的項目，納入2019年度支持范圍，確定支持金額。
五、市州項目推薦數(shù)量
項目遴選以益陽市等競爭性擇優(yōu)領先的5市為主，同時兼顧其他產業(yè)優(yōu)勢明顯的市州，各市州推薦項目申報數(shù)量為：益陽市、衡陽市、邵陽市、常德市、張家界市每市推薦項目數(shù)不超過 6個，其他9個市州每市州推薦項目數(shù)不超過 3個（同一企業(yè)申報多個支持內容的，視為一個項目申報，支持總金額不超過500萬元）。
六、工作要求
（一）認真組織項目申報推薦工作。各市州商務、財政部門要高度重視，嚴格對照申報通知要求，認真做好項目公開征集、調查摸底和組織申報工作，堅持公開公平公正、優(yōu)中選優(yōu)原則組織推薦項目，嚴格審核材料，并對各項目申報材料的真實性、準確性、完整性負責。組織申報工作要嚴格遵守廉政紀律和相關規(guī)定要求，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督。相關申報資料一式7份，請于2019年11月8日前報省商務廳，電子版發(fā)送至郵箱：jsc0731@163.com，逾期未上報視為自動放棄。相關資料具體要求詳見附件。
（二）進一步完善項目和資金管理制度。申報市州要嚴格落
實項目實施主體責任，對照農商互聯(lián)工作績效評價指標體系（附后），進一步建立健全資金及項目管理監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管措施，確保項目落地后，能按照實施方案有序推進，取得實在成效，切實保障財政資金使用安全和效率。
聯(lián)系方式：省商務廳市場體系建設處 0731- 85281205
省財政廳對外經濟貿易處 0731-85165183
附件：1.申報項目資料內容有關要求
2.推薦項目基本情況匯總表
3.農商互聯(lián)工作績效評價指標體系
湖南省商務廳
湖南省財政廳
2019年10月16日
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