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發(fā)布時(shí)間： 2020年04月01日
湘發(fā)改投資〔2020〕38號(hào)
各市州人民政府，省直有關(guān)單位：
加強(qiáng)重大項(xiàng)目（總投資5000萬(wàn)元及以上，下同）開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，是保障合理有效投資接續(xù)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工作，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、明確投資方向
（一）聚焦重大戰(zhàn)略。注重聚焦高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“一帶一部”戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略等，謀劃開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目，促進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目化。
（二）聚焦重大規(guī)劃。注重聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及專項(xiàng)行動(dòng)方案、實(shí)施方案、建設(shè)計(jì)劃等，謀劃開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。
（三）聚焦重大政策。注重聚焦激活民間投資、擴(kuò)大招商引資、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)重大科技創(chuàng)新等重大政策措施，聚焦中央預(yù)算內(nèi)基建投資、部門專項(xiàng)基金、企業(yè)債券、地方政府專項(xiàng)債券、省預(yù)算內(nèi)基建投資及其他省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)等重大資金支持方向和領(lǐng)域，以及環(huán)境污染突出問(wèn)題整改、生態(tài)修復(fù)、自然災(zāi)害防治、重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等謀劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
二、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施。信息網(wǎng)：以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、智慧城市為重點(diǎn)。交通網(wǎng)：以重點(diǎn)鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)、城市軌道交通、高速公路、國(guó)省干道、農(nóng)村公路提質(zhì)改造為重點(diǎn)。能源網(wǎng)：以電網(wǎng)通道、能源儲(chǔ)備、電源建設(shè)為重點(diǎn)。水利網(wǎng)：以防洪、排澇、灌溉、農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)。物流網(wǎng)：以冷鏈物流等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。
（二）突出生態(tài)環(huán)保。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)一江一湖四水治理，強(qiáng)化城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理，加快城鄉(xiāng)污水垃圾治理及管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和中央環(huán)保督察突出問(wèn)題整改。
（三）突出社會(huì)民生。以教育、醫(yī)療、體育、文化旅游、養(yǎng)老、育幼、住房保障、供水供氣等為重點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施建設(shè)。以提高自然災(zāi)害防治能力為重點(diǎn)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)重大工程建設(shè)。
（四）突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以企業(yè)為主體，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)項(xiàng)目，各級(jí)政府主要是圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)服務(wù)。一是圍繞重大龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套。二是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。三是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與科研院所合作，孵化轉(zhuǎn)化一批項(xiàng)目。四是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為基礎(chǔ)，承接一批項(xiàng)目。
三、完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
（一）加強(qiáng)集中歸口管理。依托全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱綜合管理系統(tǒng)，含APP，網(wǎng)址:? http://222.240.80.7:8089），實(shí)現(xiàn)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全領(lǐng)域、全流程、全生命周期的集中歸口、統(tǒng)一調(diào)度和大數(shù)據(jù)管理。各行業(yè)主管部門、市縣政府和項(xiàng)目單位按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目類別進(jìn)行儲(chǔ)備，納入全省綜合管理系統(tǒng)。其中，對(duì)涉及申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，要同時(shí)納入發(fā)改重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)與財(cái)政地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩庫(kù)合一”。
（二）加強(qiáng)要素信息規(guī)范。項(xiàng)目名稱：簡(jiǎn)練明晰，原則上應(yīng)包含所在地域或歸屬單位、核心建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)性質(zhì)等信息（一般不超過(guò)25字）。主要建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)要描述擬建項(xiàng)目各單項(xiàng)工程的主要內(nèi)容，如新建技術(shù)業(yè)務(wù)用房、改建市政道路、擴(kuò)建生產(chǎn)線等（一般100字左右）。主要建設(shè)規(guī)模：填寫(xiě)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)的量化指標(biāo)，如建筑面積、公路里程、生產(chǎn)線數(shù)量及產(chǎn)能等。其他信息：如項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、總投資、資金來(lái)源、資金到位、前期工作進(jìn)展、擬開(kāi)工竣工時(shí)間等，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范填報(bào)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目所處階段，在儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目“自定義標(biāo)簽”欄按 “前期謀劃”、“立項(xiàng)批復(fù)（含核準(zhǔn)、備案）”、“報(bào)建審批”、“已開(kāi)工”等字段標(biāo)注入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展階段。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)更新。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況和實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)填報(bào)、更新、完善項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新項(xiàng)目實(shí)施所處的階段（前期謀劃、立項(xiàng)批復(fù)、報(bào)建審批、已開(kāi)工），及時(shí)將不符合儲(chǔ)備條件特別是已確定取消的項(xiàng)目移除出庫(kù)。投資主管部門于每季度末后第一個(gè)月10號(hào)前，按照同級(jí)政府確定的儲(chǔ)備原則和范圍，在參考行業(yè)主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)同級(jí)項(xiàng)目單位、下級(jí)投資主管部門報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行集中入庫(kù)或動(dòng)態(tài)更新信息校核，重點(diǎn)復(fù)核儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、總投資、未來(lái)三年分渠道資金需求、工程實(shí)施進(jìn)展等信息，將不符合儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目退回填報(bào)單位。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備要符合國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)法律法規(guī)要求，符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量。項(xiàng)目選址要符合區(qū)域主體功能定位、國(guó)土空間規(guī)劃。要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”，滿足環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離要求。要減少耕地特別是基本農(nóng)田占用，要充分考慮交地時(shí)間、征拆難度、資產(chǎn)處置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制、安全生產(chǎn)等條件。要積極落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，企業(yè)投資項(xiàng)目及政府資本金注入項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金要符合國(guó)家強(qiáng)制性要求，政府投資項(xiàng)目不得違規(guī)舉債。
四、優(yōu)化審批服務(wù)
（一）規(guī)范立項(xiàng)管理。不得將核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目變相作為審批制項(xiàng)目管理，不得將備案項(xiàng)目作為核準(zhǔn)制項(xiàng)目進(jìn)行管理。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的具體范圍詳見(jiàn)國(guó)家和省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，未納入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》且未納入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”名單的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行審批制管理。不得增加審批事項(xiàng)或增加項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案前置條件。備案制項(xiàng)目無(wú)需提交任何前置審批文件，核準(zhǔn)制或?qū)徟祈?xiàng)目應(yīng)提交法律法規(guī)規(guī)定必須辦理的前置審批文件（根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)而不同，其中涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件為通用前置條件），政府投資項(xiàng)目還需提供同級(jí)財(cái)政部門建設(shè)資金安排或建設(shè)資金來(lái)源審核以及納入預(yù)算的意見(jiàn)。
（二）推進(jìn)并聯(lián)審批。建設(shè)項(xiàng)目審批工作按流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，由相關(guān)部門按職能分別履責(zé)。按照“一網(wǎng)通辦”要求，各階段所涉及的審批事項(xiàng)全面納入全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)）辦理，同一階段審批事項(xiàng)，一律并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。規(guī)范審批事項(xiàng)及審批流程，加快推動(dòng)并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、告知承諾制改革。加快落實(shí)建設(shè)條件，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工實(shí)施。
（三）規(guī)范中介服務(wù)。項(xiàng)目審批部門不得要求項(xiàng)目單位編制和提供法律法規(guī)和規(guī)章無(wú)明確要求編制的項(xiàng)目文本、圖件，不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位接受無(wú)法定依據(jù)或內(nèi)容重復(fù)的中介服務(wù)。符合法律法規(guī)規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律由項(xiàng)目單位按市場(chǎng)規(guī)則自行選擇符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中，核準(zhǔn)制項(xiàng)目，不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目無(wú)需編制項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；政府投資項(xiàng)目，按程序編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算（《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）規(guī)定范圍的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目建議書(shū)）。按“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審工作，一律由委托部門承擔(dān)費(fèi)用，不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁巧立名目將評(píng)估評(píng)審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目單位，無(wú)充分理由不得重復(fù)評(píng)估。
五、強(qiáng)化機(jī)制保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任體系。將項(xiàng)目謀劃、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、調(diào)度、前期推進(jìn)等各項(xiàng)工作，落實(shí)到各級(jí)各部門及項(xiàng)目單位，建立起省統(tǒng)籌指導(dǎo)、分層分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)的重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作體系。其中，省投資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省重大項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)管理，定期調(diào)度及通報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)跨部門、跨市州的重大項(xiàng)目前期推進(jìn)中存在的問(wèn)題。行業(yè)主管部門、市縣政府，按職能職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和前期協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的審計(jì)。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)具體項(xiàng)目前期工作，及時(shí)更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，企業(yè)投資項(xiàng)目由其自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和前期推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省預(yù)算內(nèi)基建投資每年按不高于總量的7%安排重大項(xiàng)目前期費(fèi)，重點(diǎn)保障省本級(jí)重大項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)、規(guī)劃論證、前期調(diào)研、勘察設(shè)計(jì)、方案編制、技術(shù)審查、可行性論證、委托評(píng)審評(píng)估等前期工作需要。各市州、縣市區(qū)政府要將重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。各部門、各市州要分行業(yè)、分層級(jí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度。省投資主管部門依托綜合管理系統(tǒng)及重大項(xiàng)目庫(kù)，定期調(diào)度通報(bào)市州和省直行業(yè)主管部門（單位）重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化落地、推進(jìn)實(shí)施等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門定期協(xié)調(diào)解決。建立問(wèn)題交辦機(jī)制和督促整改機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。
（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的重大決策部署真抓實(shí)干、成效顯著，受到通報(bào)表彰的市縣，省投資主管部門在申報(bào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以傾斜，并適當(dāng)安排省預(yù)算內(nèi)基建投資予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各地在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工轉(zhuǎn)化以及重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)等方面工作成效顯著的市縣，省投資主管部門按考核等次適當(dāng)安排前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)納入全省重大項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目，在條件具備的前提下，優(yōu)先納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)安排各類項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，存在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署不力、相互推諉扯皮和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年1月16日
原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202003/t20200331_11867926.html
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