發(fā)布時間： 2020年06月30日
為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）和《湖南省財政廳關于開展2019年度省級專項資金績效評價的通知》（湘財績〔2020〕3號）要求，湖南省發(fā)展改革委成立績效評價工作小組，于2020年5-6月，會同湖南遠揚會計師事務所，對2019年度湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金開展了績效自評，形成本評價報告。
一、專項資金基本情況
（一）專項資金政策情況
1、2019年專項資金規(guī)模。按4.7億元安排（省財政預算資金4.3億元、省發(fā)展改革委和省工信廳專項切塊資金0.4億元）。其中，南山國家公園建設專項劃轉0.1億元，省發(fā)展改革委實際安排專項資金4.6億元。
2、支持區(qū)域范圍。包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市及永州市江華縣、江永縣共44個縣市區(qū)，其中，文化生態(tài)旅游精品線路建設、茶葉公共品牌建設、天然飲用水資源開發(fā)項目擴展到武陵山片區(qū)的石門縣、桃源縣、安化縣。
3、支持方向和重點。主要圍繞發(fā)展壯大主導產業(yè)、打造區(qū)域品牌、培育大市場，引導產業(yè)發(fā)展方向和空間布局，突出規(guī)劃引導、資源整合、精準發(fā)力，突出抓重點、補短板、強弱項，堅持盡力而為、量力而行，切實防范化解地方政府債務風險，重點扶持農林產品加工、文化生態(tài)旅游、商貿物流、工業(yè)等重大產業(yè)項目及重點企業(yè)做大做強，促進企業(yè)增效、財政增收和群眾脫貧致富奔小康，提升湘西地區(qū)發(fā)展水平，增強區(qū)域自身造血功能和內生發(fā)展動力。具體包括文化生態(tài)旅游精品線路、重大產業(yè)項目及特色優(yōu)勢產業(yè)鏈培育、茶葉公共品牌及茶旅融合發(fā)展示范、易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)及就業(yè)扶持、天然飲用水資源開發(fā)等5類項目。
（二）專項資金年度績效目標
支持文化生態(tài)旅游精品線路建設，完善基礎設施，打造旅游精品景區(qū)，帶動旅游扶貧，促進文化生態(tài)旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)升級；支持瀟湘茶公共品牌建設，塑造品牌形象，打造湖南千億茶產業(yè)，實現茶葉產業(yè)轉型升級；支持重大產業(yè)項目建設，做大做強一批龍頭企業(yè)，著力打造優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，構建湘西地區(qū)產業(yè)新格局；支持易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)及就業(yè)扶持項目建設，努力實現易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標。
表1: 湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金2019年績效目標表
（三）專項資金支出情況
2019年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金實際使用總額為46000萬元，至2019年3月底，已下達專項資金計劃總額46000萬元，實際到位資金46000萬元，資金計劃下達率和資金到位率均為100%。資金分配情況如下表：
表2: 湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金支出情況表
二、績效評價工作開展情況
績效評價工作按照“主管部門組織、第三方評估機構參與”，“現場評價和自我評價相結合”的方式開展，突出績效評價工作的嚴肅性、專業(yè)性與公正性。
（一）省發(fā)展改革委統一組織、第三方評估機構獨立評估。按照省專項資金績效評價工作有關要求，我委成立了績效評價工作組，由湘西地區(qū)開發(fā)和對口支援處牽頭，制定了2019年度湘西開發(fā)專項資金績效評價工作方案，按程序選定湖南遠揚會計師事務所開展評估工作。各相關市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、省直相關單位，按照評價方案及通知要求，組織項目實施單位開展績效自評，并按照逐級自評、逐級匯總的原則，按時按質完成績效評價工作。
（二）現場評價與自我評價相結合。績效評價工作組于2020年5月11日至6月5日，對相關市州、縣市區(qū)2019湘西開發(fā)專項資金項目進行了現場評價，通過座談會聽取情況匯報，審查被抽查項目的相關文件、報表、賬薄、業(yè)務臺帳等資料，采集相關數據，實地調查了解項目單位資金使用、項目建設和生產經營情況，現場對績效評價基本情況進行了反饋。同時，全面審核各市（州）上報資料，初步考核其目標完成情況。根據各市（州）、縣（市、區(qū)）績效自評情況，結合績效評價工作組現場評價情況，全面匯總分析湘西開發(fā)專項資金的實施績效，形成了本專項資金的績效自評報告。
（三）績效目標完成情況及綜合評價結論。2019年度湘西地區(qū)開發(fā)工作較好地落實了省委、省政府的決策部署，產業(yè)發(fā)展專項資金項目管理制度健全，篩選流程嚴格，資金安排規(guī)范，績效評價關鍵指標超額完成目標，除個別項目存在進展緩慢、專項資金撥付滯后等問題外，績效目標整體完成情況良好，社會滿意度較高，績效評價得分96.5分（詳見附件1）。
表3： 專項資金支出方向年度績效目標完成情況表
三、項目主要績效
2019年度湘西地區(qū)開發(fā)專項資金堅持以產業(yè)培育為核心，重點支持和培育既能發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，又與群眾利益緊密相聯的特色優(yōu)勢產業(yè)項目，促進經濟增長、財政增收、企業(yè)增效、就業(yè)增加和居民增收，促進脫貧攻堅，提升湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平，增強區(qū)域自身造血功能和內生發(fā)展動力，產生了較好的經濟、社會及生態(tài)效益。
（一）全力實施文化生態(tài)旅游精品線路建設，有力地推動了全域旅游發(fā)展和精準扶貧。
按照“省統籌、市協調、縣實施”的管理模式，省發(fā)改委繼續(xù)推進12條精品線路建設，實施“四個一”三年行動計劃，即提質升級100個以上鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，建設1000家以上“湘村客棧”，引導1000萬人次以上體驗大湘西精品線路之旅，新增100億元以上旅游收入。2019年安排文化生態(tài)旅游精品線路建設資金18354萬元，累計完成固定資產投資39.4億元，新增游客287萬人次，新增旅游銷售收入27.6億元，直接和間接幫扶10萬以上貧困人口脫貧致富。
一是旅游精品景區(qū)成為熱點，帶動作用凸顯。重點支持31個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)項目、11個旅游開發(fā)貸款項目。項目依托當地特有的文化、生態(tài)資源，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。如隆回縣虎形山花瑤風景名勝區(qū)旺溪景區(qū)基礎設施建設項目，通過支持景區(qū)提質和旅游基礎設施完善，在短時間內形成了接待能力，產生了較好的經濟和社會效益。雙峰縣歸古國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)桃花島精品景區(qū)項目，建設1+N 復合型國際鄉(xiāng)村旅游度假綜合體，打造湖南省內首個花海房車營地，并配套“三生花?！本包c，成為熱門景區(qū)，為當地提供30個創(chuàng)業(yè)崗位和100余個勞動崗位。新化縣油溪橋村景區(qū)提質升級建設項目，按“資金+資源+經營”開發(fā)模式、“公司+投資商+村委+農戶”鏈接分配模式的旅游扶貧新思路，帶動周邊地區(qū)200多戶農戶增收致富，成為鄉(xiāng)村振興和文明村鎮(zhèn)的典范。安化云臺山景區(qū)、茶鄉(xiāng)花海景區(qū)、江永縣勾藍瑤寨景區(qū)、張家界趙家埡旅游度假區(qū)、漣源市宇城藍莓谷生態(tài)旅游度假區(qū)、武岡市嗨花弄農業(yè)創(chuàng)意產業(yè)園、古丈縣紅石林鎮(zhèn)坐龍峽旅游景區(qū)、沅陵縣胡家溪景區(qū)等一批景區(qū)成為熱門景點，逐漸成為區(qū)域旅游發(fā)展的新引擎，拉動了社會投資，有效帶動了村民參與旅游扶貧，帶動餐飲民宿、特色種養(yǎng)、農產品加工、商貿物流等產業(yè)發(fā)展，加快了沿線群眾脫貧致富進程。
二是湘村客棧建設效益初顯，群眾切實受益。支持建設了573個湘村客棧，形成了武陵源區(qū)天子山鎮(zhèn)、古丈縣紅石林鎮(zhèn)、花垣縣邊城鎮(zhèn)、通道縣皇都侗寨、綏寧縣寨市鄉(xiāng)、洞口縣羅溪鄉(xiāng)、新化縣奉家鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村客棧集群，促進了農村經濟產業(yè)結構調整，引導村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，改善了農村村容村貌和農民的生產、生活環(huán)境，一批民宿客棧成為全國知名的“網紅”旅游點，吸引了大批游客前來“打卡”，更是我省旅游地留住游客的一大亮點。通過湘村客棧項目的實施，使一批旅游地由“過境地”向“過夜地”轉型，促進 “夜旅游”發(fā)展，帶動當地消費成倍增長。
三是旅游交通標志體系逐步完善，旅游氛圍增強。支持建設旅游交通標志963塊，其中一級旅游交通標志436塊、二級旅游交通標志527塊，使大景區(qū)的旅游溢出效益能順利快捷地流向沿途和周邊村寨，進一步營造了旅游氛圍，提升了大湘西文化生態(tài)旅游精品線路品牌形象。
四是非遺項目實現創(chuàng)新傳承，促進文旅融合發(fā)展。探索非遺資源的生產性保護和經營性開發(fā)新模式，推動非物質文化遺產與旅游、創(chuàng)意設計等相關產業(yè)融合發(fā)展，使山區(qū)村寨的旅游“活”起來，增強鄉(xiāng)村旅游的體驗感，實現協同共贏。實施了20個非遺生產性保護項目，開發(fā)了一批文化旅游特色商品，讓非遺文化得到市場認可，如通道侗錦、洞口木雕；打造了一批文化精品演藝節(jié)目，既沉淀深厚的歷史文化，又融合濃郁的時代氣息，如新化山歌演藝節(jié)目；建設了一批非遺產品展示館和傳習所，成為展示當地傳統民間藝術的重要窗口，如花瑤非遺文化展示館、雙峰杖頭木偶戲傳習所。
五是旅行社送客入村措施有力，消費扶貧成效突出。與省文旅廳、省財政廳聯合發(fā)布了《湖南省旅行社送客入村獎勵辦法》，連續(xù)三年拿出專項獎勵資金，激勵旅行社有計劃有組織輸送游客進入精品線路上的特色村鎮(zhèn)，推動貧困地區(qū)群眾通過發(fā)展旅游實現脫貧致富。2019年累計送客入村53萬人次，同比新增30余萬人次，帶火了一批鄉(xiāng)村景區(qū)，新增文旅消費17億元，帶動消費扶貧32.92億元。
此外，加強人才培訓，在吉首市組織開展了600余人次的精品線路專題培訓班，在懷化、株洲、常德、邵陽舉辦了816人次的精品線路營銷推廣及服務提升培訓班，有效提升了參訓人員發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心和積極性，提升了人才隊伍素質。通過召開發(fā)布會、媒體專題報道及多個廣告載體，開展了一系列全方位、多角度、多層次的宣傳推介活動，有效提升了精品線路的知名度和吸引力。開發(fā)了“游瀟湘?玩轉大湘西”手機APP及公眾微信號等公共信息平臺，將大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游資源高效整合，為消費者提供“吃、住、行、游、購、娛”等全方位的旅游信息和一站式服務。鄉(xiāng)村土特產通過平臺銷售到全國，“云平臺”正成為方便游客、惠及百姓的好幫手。
（二）持續(xù)打造“瀟湘茶”公共品牌，引領全省茶葉產業(yè)提質升級。
為發(fā)揮茶產業(yè)在實施精準扶貧、帶動農民脫貧致富中的重要作用，共下達專項資金5729萬元，重點從“瀟湘”茶品牌宣傳推介、品牌營銷體系建設、生產加工設備改造升級、參展組展、線上營銷體系搭建、茶園品質提升改造等方面，支持大湘西地區(qū)茶葉公共品牌建設，同時打造10個原生態(tài)茶園觀光體驗、茶文化休閑度假基地等茶旅融合發(fā)展示范項目。2019年大湘西地區(qū)實現茶園面積160萬畝，增長5.2%，茶葉綜合產值425億元，增長21.4%，累計帶動大湘西地區(qū)230萬茶農增收致富，人均年收入達到8200元，“瀟湘”茶成為全國知名茶葉公共品牌。
一是品牌宣傳與推介持續(xù)發(fā)力。支持舉辦首屆瀟湘茶文化節(jié)，開展了瀟湘·中國茶葉品牌文化論壇、瀟湘茶精品展、瀟湘茶專場推介等系列活動。以“實施消費扶貧、促進鄉(xiāng)村振興”為主題，通過整合、集中展示、集中推廣，搭建交易平臺，強化展銷對接，促進茶產業(yè)發(fā)展、茶文化傳播。對參展企業(yè)給予補貼政策，共組織會員單位參加赴上海、北京、大連、青島、湖南、深圳參展共6場上百家次。“瀟湘茶”廣告宣傳在央視新聞聯播前黃金時段、省市各級電視媒體、省內各主要交通樞紐、騰訊網等主要網絡媒體進行了宣傳覆蓋，并開通了“瀟湘”茶高鐵專列、磁浮專列、地鐵專列，極大地提升了“瀟湘”茶品牌知名度。
二是“瀟湘”茶品牌營銷體系日趨完善。線下線上全面開花，線下支持會員單位在全國范圍內新增專賣店91家。“瀟湘”茶品牌專賣店統一“瀟湘”茶的沖泡標準、茶具、推介等已成為大湘西地區(qū)各市縣獨特的風景。除實體店外，積極支持瀟湘茶網開設京東旗艦店、天貓店等，搭建線上銷售平臺，通過各種形式進行瀟湘茶網平臺導流，提高平臺知名度，形成“線上進貨+線上線下銷售+中央倉儲配送+售后服務”的資源共享、抱團發(fā)展模式，提升瀟湘茶的市場占有率。
三是瀟湘茶的產品質量穩(wěn)步提升。支持新建或改造茶葉加工生產線26條200余臺設備，企業(yè)進行生產線升級改造、冷庫建設等，同時建立“瀟湘”茶全程質量保證體系。從茶園病蟲害綠色防控、有機茶園認證、溯源體系建設方面大力推進茶園品質提升改造，以上對于增加企業(yè)產能、提高產品品質、提升企業(yè)效益起到很好的促進作用。
四是茶旅融合發(fā)展態(tài)勢良好。支持10個茶旅融合發(fā)展示范項目，開拓了“以茶興旅、以旅促茶”的茶旅融合發(fā)展新模式，融合發(fā)展文化、生態(tài)、休閑、教學、體驗等各類茶旅產品，吸引廣大消費者實地感受瀟湘茶“生態(tài)、安全、有機”的品牌內涵，提升了大湘西旅游品味，帶動了大湘西茶產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）發(fā)揮專項資金“四兩撥千斤”的作用，重大產業(yè)及特色優(yōu)勢產業(yè)集群不斷壯大。
安排專項資金11320萬元 ，圍繞推進農林產品加工、文化生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、商貿物流等特色產業(yè)做大做強，支持了80個重大產業(yè)項目建設和4條特色優(yōu)勢產業(yè)鏈培育，總投資101.5億元，累計完成固定資產投資66.7億元。著力打造優(yōu)勢資源深度開發(fā)、特色產業(yè)鏈基本形成、龍頭企業(yè)引領作用突出的湘西地區(qū)產業(yè)新格局，較好地促進了財政增收、企業(yè)增效、就業(yè)增加和居民增收，有效提升了湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。
一是支持了一批特色農業(yè)基地和農林產品精深加工項目。如湖南貴太太茶油產業(yè)園項目，在邵陽市綏寧縣投資建廠，建成以大湘西地區(qū)為核心的28.5萬畝優(yōu)質油茶基地，帶動基地2萬戶茶農持續(xù)增收，成為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。隆回軍杰醬品“三辣”系列產品深加工擴建項目，擁有標準化廠房和12條全自動生產線，立足發(fā)展縣域辣椒傳統產品，提高產品科技含量，提升產品品質，著力打造湖南辣椒的標桿品牌，同時開展產業(yè)幫扶，解決建檔立卡貧困戶就業(yè)523人。婁底年產萬噸湘村黑豬肉食品加工項目，進一步完善了湘村黑豬產業(yè)鏈條，提升了產品附加值，對解決勞動就業(yè)和增加地方財稅收入等貢獻效果十分明顯。漣源大型養(yǎng)雞場循環(huán)經濟與產業(yè)化綜合開發(fā)示范項目，養(yǎng)殖設備全部采用當今世界最先進的德國全自動化設備，通過采取“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，帶動農戶8000余戶致富。
二是支持了一批科技含量高、帶動能力強、投資規(guī)模大的項目。婁底的電將軍公司高安全納米陶瓷智能應急啟動電源產業(yè)化項目，將打破依賴國外企業(yè)對該領域的優(yōu)勢作用，能增加200個就業(yè)崗位，培養(yǎng)一批技術專業(yè)人才，同時能帶動上下游及相關產業(yè)發(fā)展，有利于婁底產業(yè)轉型升級和區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。辰溪縣動漫玩具及衍生品綜合服務平臺項目，以研發(fā)設計、動漫開發(fā)、旅游產品、人員培訓、瑤錦設計等為一體的研發(fā)技術綜合性服務平臺，建設扶貧車間25個，帶動當地剩余勞動力就業(yè)，對推動企業(yè)發(fā)展及扶貧意義重大。湖南利鋼公司年產50萬噸鍍鋅帶鋼及管材生產線項目，投資5億元，產能產量較大，較好帶動了當地經濟發(fā)展。湖南創(chuàng)億達公司顯示屏生產項目、江華明意智能觸摸屏手機鋼化玻璃項目、華訊電子公司隱形護眼鋼化膜及平板電腦鋼化膜項目，為沿海產業(yè)承接轉移項目，示范帶動效應明顯。
三是支持了一批特色優(yōu)勢產業(yè)鏈培育項目。依托中藥材、楠竹、陶瓷等特色優(yōu)勢產業(yè)鏈，支持和壯大一批區(qū)域性藥材生產交易物流中心、特種陶瓷產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。靖州縣茯苓產業(yè)園茯苓加工貿易項目和茯苓精選自動化規(guī)模化加工項目，目前入駐企業(yè)22家，其中電商14家，物流4家，生產企業(yè)4家，形成企業(yè)協同效應和產業(yè)集聚效應，帶動全縣茯苓種植、促進當地產業(yè)結構升級，提供更多農村人口就業(yè)崗位。新化縣素有“全國電子陶瓷之鄉(xiāng)”、“全國特種陶瓷和藝術瓷出口基地”的美譽，特種陶瓷是其傳統支柱產業(yè)。通過項目實施，已初步形成集特種陶瓷生產、模具制造、耐火材料、技術開發(fā)、檢驗檢測、產品營銷、新材料制造于一體的特種陶瓷產業(yè)集群。目前，全縣特種陶瓷產品品種發(fā)展到結構陶瓷、電子陶瓷、功能陶瓷三大類幾千個品種，規(guī)模以上企業(yè)42家，就業(yè)人員達3.6萬人。
（四）天然飲用水品牌市場影響力逐步提升，助力群眾脫貧致富。
下達專項資金4000萬元，主要用于品牌營銷推廣、品牌營銷體系建設、產業(yè)示范、生產設備升級改造、平臺銷售量獎補等方面，使天然飲用水公共品牌市場影響力得到有效提升。在政策支持下，引入社會資本近3億元，投資建廠或更新改造生產設備，實現新增天然礦泉水產量12萬噸、天然包裝飲用水產量45萬噸，年銷售桶裝天然飲用水1000萬桶、瓶裝天然飲用水500萬件，提供就業(yè)崗位2萬多個，幫助5000多名貧困戶增收脫貧。品牌宣傳方面，在省會2400臺公交車、所有地鐵線路，通過移動電視屏廣告投放，與省級電視電臺媒體、新浪、騰訊網、抖音等主要網絡媒體進行了宣傳覆蓋，參加大型體育賽事等重要活動，進行品牌宣傳和推廣。營銷體系方面，拓展銷售渠道建設。支持天然飲用水公共品牌示范店及終端銷售渠道拓展，倉儲物流建設，現已完成1320家銷售網點、5個品牌倉儲建設 ，品牌產品快速進入省內消費場所，并建立了良好的客戶群體，通過200個自動售賣網點建設，開創(chuàng)我省天然飲用水營銷新方式，實現了“線上線下聯動”，產生了良好的客戶體驗。支持會員企業(yè)生產設備改造更新，對生產產能、品質管控、企業(yè)效益提升起到了很好的促進作用。
（五）突出后續(xù)產業(yè)及就業(yè)幫扶，易地扶貧搬遷成果不斷鞏固。
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”，為實現“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，把后續(xù)扶持作為易地扶貧搬遷重點任務強力推進，并探索實施一批產業(yè)及就業(yè)扶持示范項目，吸引各類市場主體帶動搬遷戶脫貧致富。2019年下達易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)及就業(yè)扶持6597萬元，對347個湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)項目、68個吸納搬遷貧困人口就業(yè)的企業(yè)進行獎補。通過參與產業(yè)建設，湘西地區(qū)超過2萬名搬遷對象實現增收，加快了脫貧致富步伐。通過項目實際參與人數達到12173人，搬遷家庭受益人數達21797人，搬遷家庭人均年收益達0.59萬元，形成了一批效益顯著、生態(tài)良好、聯農帶農作用明顯、帶動群眾脫貧致富的特色農林企業(yè)。冷水江市鑫瀚農業(yè)公司筻溪村鑫瀚蜜柚種植基地，按照“公司+基地+合作社+農戶”的運作模式，通過無償發(fā)放樹苗，有償領養(yǎng)、培植果樹，采用在同一株果樹嫁接四季蜜柚產品的創(chuàng)新模式，并引進耐寒、豐產、抗風險的新品種，目前已形成1200畝蜜柚特色產業(yè)園，2019年產業(yè)幫扶沙塘灣街道11個村（居）338戶898人；安置就業(yè)60余人，其中易地扶貧搬遷人員21人，臨時用工39人，搬遷家庭受益20戶75人，家庭人均年收益超0.6萬元。
四、主要經驗及做法
（一）精準確定專項，集中力量辦大事。根據湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，精準選擇文化生態(tài)旅游精品線路建設、重大產業(yè)及特色優(yōu)勢產業(yè)鏈建設、茶葉和天然飲用水公共品牌建設、易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)及就業(yè)扶持等專項，按照“政府引導、市場運作”的原則，充分發(fā)揮專項資金“四兩撥千斤”的作用，有效提升湘西地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)競爭力，增強造血功能和內生發(fā)展動力。
（二）突出補產業(yè)短板，資金向脫貧攻堅領域傾斜。牢牢把握湘西地區(qū)作為我省脫貧攻堅主戰(zhàn)場以及易地扶貧搬遷是脫貧攻堅重中之重的特點，推動資金向易地扶貧搬遷領域傾斜，積極落實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費扶貧、東西部扶貧協作和承接產業(yè)轉移等國家政策，支持相關領域項目建設。
（三）注重頂層設計，科學有序推進實施。突出頂層設計、科學規(guī)劃，堅持“一個專項一個實施方案”，制定科學有效、可操作的績效目標、建設標準和獎補標準等，完善目標體系和績效體系，推動項目科學有效實施。
（四）聚焦高質量發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足湘西地區(qū)整體作為限制開發(fā)區(qū)的實際，依托區(qū)域“青山綠水”的寶貴資源，突出湘西地區(qū)生態(tài)功能區(qū)定位和文化旅游優(yōu)勢，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游、農林產品加工等特色優(yōu)勢產業(yè)。
（五）強化項目管理，提升規(guī)范化標準化水平。2019年省財政廳會同我委修訂并印發(fā)了《湖南省湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，在不斷健全管理制度的基礎上，著力強化年度專項資金管理和項目實施過程的監(jiān)管，推行全程公開、規(guī)范評審、集體審議決策、信息比對、責任下沉、責任追究，從預算績效管理的要求出發(fā)，全面推動資金項目管理工作落實到位。一是專項資金分配科學合理。結合往年專項資金年度績效目標完成情況，我委會同省財政廳，對專項資金年度使用方向進行動態(tài)調整，科學規(guī)劃并制定年度專項資金使用方案，報省政府同意后，組織項目資金申報工作。根據專項資金管理辦法和省政府領導指示，主要按項目法分配，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等支持方式，推動產業(yè)轉型升級和又好又快地發(fā)展。二是項目申報和篩選程序規(guī)范。圍繞專項資金年度使用方案確定的支持重點，我委對各類項目分別下發(fā)申報通知，明確項目申報的范圍和條件、申報資料及申報程序，申報通知要點明確、標準量化、可操作性強。省發(fā)展改革委始終堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執(zhí)行“項目單位申報、縣市區(qū)審查、市州審核、專家評審、省審定及網上公示”的項目申報審核程序，確保了項目資金安排的科學性和合理性。三是項目管理機制健全有效。為保障資金安全，提高資金使用效益，我委從項目日常管理、綜合調度和項目巡查三個方面，將項目監(jiān)管工作機制化、常態(tài)化。通過定期上報數據、組織開展自查、現場巡查、通報整改等方式發(fā)現和解決問題，強化縣市區(qū)發(fā)展改革、財政部門的責任，確保項目按期完成建設任務。
五、存在的問題
（一）少數項目受國土規(guī)劃、人才等因素制約，導致項目建設較預期有差距。
一是少數項目因前期工作不到位、融資困難、建設用地審批等原因導致建設進度滯后。二是個別項目未按計劃開工。三是少數項目單位難以吸引自主創(chuàng)新和市場開拓能力強的人才，企業(yè)效益發(fā)揮較預期有差距。四是部分項目因驗收不合格等原因，效益發(fā)揮不明顯擬調整。五是個別項目受政策影響已停產。
（二）少數項目資金管理不夠規(guī)范，資金監(jiān)管有待加強。
一是個別項目業(yè)主財務制度不健全，專賬核算落實不到位。二是個別縣市存在重項目申報、輕項目監(jiān)管的問題。三是少數項目專項資金撥付時間較晚或未完全撥付到項目單位，造成財政資金閑置未能及時發(fā)揮投資效益。四是個別項目申報把關不嚴，存在報大建小的現象，實際建設內容與申報建設內容差距較大。
六、改進措施
（一）加強項目基礎工作，提高項目管理水平。
督促基層主管部門進一步強化基礎工作，明確責任部門和責任人，強化各方對項目推進的責任意識，尤其要做好重大項目所涉及的選址、設計、招標、征地、拆遷等一系列前期工作，對項目申報嚴格把關，確保專項資金使用合法、合規(guī)、合理。
（二）夯實基層監(jiān)督管理，保障項目有序推進。
督促縣市發(fā)展改革部門加強項目監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)實施項目建設，協調解決項目建設過程中存在的困難和問題，切實加快項目建設進度，爭取未開工項目盡快開工，進度滯后項目抓緊完工，并及時組織驗收，充分發(fā)揮專項資金使用效益。
（三）加強政策宣傳，確保專項資金及時撥付。
市縣相關單位和部門要加強專項資金政策文件的學習和宣傳，加強對項目單位的培訓與指導，在開展項目建設調度工作的同時，嚴格要求項目單位專項資金專賬核算、資金支出票據完善且符合專項資金用途范圍，確保財政資金使用安全。要嚴格按文件規(guī)定撥付專項資金，盡快將財政補助資金投入到項目建設中，形成實物工作量，確保財政資金及早發(fā)揮效益。
（四）強化績效目標管理，進一步提高專項資金整體績效。
進一步強化績效管理理念，扎實開展績效評價工作。加強績效目標考核結果運用，及時將評價結果反饋到相關單位，督促其就績效自評中發(fā)現的問題制定切實可行的整改措施并落實到位，對整改不落實或不到位的，根據情況調整或收回項目資金，同時將自評結果應用到下一年度的資金安排中，真正體現獎優(yōu)罰劣的績效導向。
七、有關建議
（一）建議繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)專項資金投入。湘西地區(qū)仍然是我省全面建成小康社會的最大短板，隨著產業(yè)項目開發(fā)力度加大，文化生態(tài)旅游精品線路建設、茶葉和天然飲用水公共品牌建設、特色優(yōu)勢產業(yè)鏈培育、易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)及就業(yè)扶持等項目不斷加大投入，湘西地區(qū)資金需求量將持續(xù)擴大。根據湘發(fā)〔2010〕17號文件，2015年湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金應達到5億元，但2016-2019年的年度實際規(guī)模只有4.7億元，難以滿足湘西開發(fā)資金需求和大湘西全面小康建設需要，湘西開發(fā)任重道遠。建議從2021年起，省財政預算每年新增湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金0.3億元，保持5億元以上的總規(guī)模。
（二）制定和完善相關政策，加大對高新骨干企業(yè)人才的政策獎補。大湘西地區(qū)地處偏遠，部分創(chuàng)新型企業(yè)反映難以吸引自主創(chuàng)新和市場開拓能力強的人才，對項目的實施和企業(yè)長遠發(fā)展有一定影響。為了加快企業(yè)人才集聚，在出臺和完善引進人才優(yōu)惠政策基礎上，給予企業(yè)人才相應補貼支持。一方面加大 企業(yè)科技創(chuàng)新人才體系建設扶持力度，給予研發(fā)團隊和專業(yè)人才資金獎勵，對關鍵技術設備的研發(fā)應用給予扶持；另一方面鼓勵廣泛開展政校企多方合作，建立結對幫扶長效合作機制，整合人才優(yōu)勢資源，支持企業(yè)做大做強。
（三）加強對市縣財政監(jiān)管，加快資金撥付進度。根據現場評價情況來看，個別項目專項資金撥付時間較晚或未撥付至項目實施單位，專項資金長時間滯留在各縣市區(qū)財政賬上，造成專項資金閑置未能及時發(fā)揮投資效益。建議加強對省級專項資金監(jiān)管，加快專項資金撥付進度，確保最大程度地發(fā)揮專項資金的引導帶動作用。
附件：2019年度湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展專項資金績效目標自評表.docx
湖南省發(fā)展和改革委員會
2020年6月24日
原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202006/t20200630_12327518.html
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