發(fā)布時間： 2020年07月17日
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，按照省工信廳《重大行政決策程序規(guī)定》和《重大行政決策聽證制度》要求，2020年6月12日，省工信廳在長沙舉行了《湖南省工業(yè)設(shè)計中心和湖南省工業(yè)設(shè)計研究院認定管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）聽證會。省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長鄧光亮介紹了《辦法》的起草背景和有關(guān)情況，聽證會由省工信廳二級巡視員廖廷球主持，省工信廳黨組成員、副廳長馬天毅出席會議。18名聽證代表作了聽證發(fā)言，聽證會邀請了省司法廳相關(guān)部門負責人現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。會上，聽證代表針對《辦法》踴躍發(fā)言，提出了修改意見和建議。會后，產(chǎn)業(yè)政策處進行了認真研究，在《辦法》修改稿中采納了部分聽證代表的意見和建議。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)要求，重大行政決策聽證意見及采納情況應(yīng)由廳務(wù)會審定后向社會公布。現(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：
一、采納的意見和建議
1、關(guān)于規(guī)范表述的問題。有代表建議對引用的文件名、條文的序號進行核實；將第七條“申請認定湖南省工業(yè)設(shè)計中心應(yīng)具備以下基本條件”修改為“已建立工業(yè)設(shè)計中心的企業(yè)申請認定湖南省工業(yè)設(shè)計中心應(yīng)具備以下基本條件”；對市州工信局、所在地工信部門、當?shù)毓ば挪块T、市級工信部門等進行統(tǒng)一表述。予以采納。
2、關(guān)于省級工業(yè)設(shè)計中心復(fù)核頻次與國家級工業(yè)設(shè)計中心同步的問題。有代表提出省級工業(yè)設(shè)計中心復(fù)核頻次應(yīng)與國家工業(yè)設(shè)計中心復(fù)核頻次一致。予以采納。將3年復(fù)核一次調(diào)整為4年復(fù)核一次。
3、關(guān)于實施日期及明確原管理辦法廢止的問題。有代表提出規(guī)范性文件應(yīng)當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行，原來的管理辦法應(yīng)明確廢止。予以采納。修改為“本辦法自統(tǒng)一公布之日起30日以后施行?！逗鲜〗?jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)<湖南省工業(yè)設(shè)計中心認定管理辦法>的通知》（湘經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2015〕373號）同時廢止?！?/span>
4、關(guān)于出臺文件之后報上級部門備案的問題。有代表提出文件出臺后應(yīng)報上級部門備案。予以采納。
5、關(guān)于第七條的第三點和第八點合并的問題。有代表提出第七條第三點和第八點內(nèi)容相似，可以合并。予以采納。
6、關(guān)于對有條件支持和鼓勵工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)的市州，明確出臺扶持政策的問題。有代表建議明確有條件的市州對工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計研究院的建設(shè)在政策上給予支持，以便市州在出臺本地扶持政策或制定工作方案時有上位法的依據(jù)。予以采納。
7、關(guān)于下調(diào)“工業(yè)設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員40人以上”指標的問題。有代表建議適當下調(diào)此指標。予以采納。將40人下調(diào)至35人。
8、關(guān)于下調(diào)專利個數(shù)指標的問題。有代表提出建議適當下調(diào)專利指標。予以采納。一是對企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心，近兩年獲得國內(nèi)外授權(quán)專利（含版權(quán)）20項以上下調(diào)為15項以上，并對其中專利數(shù)不作要求。二是對工業(yè)設(shè)計企業(yè)，刪除近兩年獲得國內(nèi)外授權(quán)專利（含版權(quán)）15項以上的條件。
9、關(guān)于準入條件不能嚴于上位法的要求。有代表提出準入條件不能嚴于上位法，建議省工業(yè)設(shè)計中心的條件應(yīng)不高于國家工業(yè)設(shè)計中心的條件。予以采納。一是對工業(yè)設(shè)計企業(yè)，刪除“近兩年獲得國內(nèi)外授權(quán)專利（含版權(quán)）15項以上”的條件。二是第七條第（八）點中，刪除“其中，專利不少于10項”。三是刪除“工業(yè)設(shè)計中心應(yīng)具有公共性，對所有企業(yè)開放”。國家工業(yè)設(shè)計中心對以上條件沒有作明確要求。
10、關(guān)于工業(yè)設(shè)計從業(yè)人數(shù)指標，對工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員的界定問題。有代表提出，應(yīng)對“工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員”是指專職人員、兼職人員還是相關(guān)人員作出明確的規(guī)定。予以部分采納。在“工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員”后面明確“工業(yè)設(shè)計團隊帶頭人和主要成員應(yīng)為工業(yè)設(shè)計專職人員”。
二、未被采納的意見和理由
1、關(guān)于對工業(yè)設(shè)計研究院單獨作為一個章節(jié)來表述的問題。有代表建議將工業(yè)設(shè)計研究院的內(nèi)容單獨作為一個章節(jié)。不予采納。
理由：因為工業(yè)設(shè)計研究院除了認定條件與工業(yè)設(shè)計中心不同之外，在申報工作程序和管理等方面基本與工業(yè)設(shè)計中心相同，有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)納入到相應(yīng)的條款中，沒有必要單獨作為一個章節(jié)來表述。
2、關(guān)于下調(diào)工業(yè)設(shè)計企業(yè)“工業(yè)設(shè)計服務(wù)年營業(yè)收入500萬元”指標的問題。有代表建議下調(diào)此指標。不予采納。
理由：國家工業(yè)設(shè)計中心的要求是“工業(yè)設(shè)計服務(wù)年營業(yè)收入不低于1500萬元”，相比于國家的標準，500萬元已經(jīng)降低了很多。
3、關(guān)于調(diào)整省級工業(yè)設(shè)計研究院“各類設(shè)計開發(fā)軟件和儀器設(shè)備等原值不低于2000萬元”指標的問題。不予采納。
理由：我們認為作為工業(yè)設(shè)計研究院，需要具備一定的設(shè)計開發(fā)軟件和儀器設(shè)備基礎(chǔ)，國家級工業(yè)設(shè)計研究院要求“各類設(shè)計開發(fā)軟件和儀器設(shè)備等原值不低于3000萬元”，省級標準已經(jīng)進行了適當下調(diào)。
4、關(guān)于認定分類的問題。有代表建議認定時分為A類和B類，A類作為重點培育國家級工業(yè)設(shè)計中心的對象。不予采納。
理由：一是國家級工業(yè)設(shè)計中心認定沒有分類，區(qū)分A、B類沒有依據(jù)的標準。二是所有被認定為省級工業(yè)設(shè)計中心的都應(yīng)該作為重點培育對象，做優(yōu)做強，沒有必要分等級類別。
5、關(guān)于對信用黑名單進行具體明確的問題以及增加在一定時間內(nèi)沒有因為安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的原因受到行政處罰的條件。有代表建議對是進入了哪種類型的信用黑名單進行具體明確，還有代表建議增加在一定時間內(nèi)沒有因為安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的原因受到行政處罰的條件。不予采納。
理由：所有列入信用黑名單的單位（無論是什么原因的）都不能被認定為省級工業(yè)設(shè)計中心和省級工業(yè)設(shè)計研究院。在基本條件中，已經(jīng)明確了“遵守國家法律法規(guī)”，因此沒有必要加上因為哪些方面的具體原因而受到行政處罰的條件。
6、關(guān)于在復(fù)核時逐步提高標準的問題。有代表建議可以在復(fù)核時逐步提高標準。不予采納。
理由：按照準入條件不能嚴于上位法的原則，國家級工業(yè)設(shè)計中心并未提出這樣的要求，因此省級工業(yè)設(shè)計中心不宜在復(fù)核時逐步提高標準。
三、予以解釋說明的情況
1、關(guān)于請求對工業(yè)設(shè)計中心及工業(yè)設(shè)計平臺的建設(shè)加大政策支持力度的問題。此內(nèi)容不宜在認定辦法中進行表述，將在后續(xù)研究促進工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策時再一并進行研究。
2、關(guān)于省級工業(yè)設(shè)計研究院申報，后續(xù)是不是會補充申請表的問題。經(jīng)我們咨詢了解，目前工信部組織申報國家級工業(yè)設(shè)計研究院未制定相關(guān)申請表。同時，我們調(diào)研了已經(jīng)開展省級工業(yè)設(shè)計研究院認定工作的部分省份，也未有相關(guān)申請表格。我們認為，在申報省級工業(yè)設(shè)計研究院時，申報主體對照管理辦法規(guī)定的各項條件，提供相關(guān)說明材料即可。
3、關(guān)于已經(jīng)認定為工業(yè)設(shè)計企業(yè)和企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心后，能否重復(fù)申報認定工業(yè)設(shè)計研究院的問題?？梢陨陥?。
4、關(guān)于推薦省級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計研究院申報國家級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計研究院使用了兩個不同的表述的問題。對于申報國家級工業(yè)設(shè)計中心，工信部管理辦法中表述為“國家級工業(yè)設(shè)計中心的認定，將逐步過渡到從已認定為省（區(qū)、市）級的工業(yè)設(shè)計中心中擇優(yōu)確定”，沒有規(guī)定申報國家級工業(yè)設(shè)計中心必須為省級工業(yè)設(shè)計中心；而對于申報國家級工業(yè)設(shè)計研究院，工信部“將在省級工業(yè)設(shè)計研究院中確定國家工業(yè)設(shè)計研究院培育對象”，因此，被認定為省級工業(yè)設(shè)計研究院是申報國家級工業(yè)設(shè)計研究院的必要條件。所以，我們在管理辦法中是不同的表述。
5、關(guān)于“每3年組織一次復(fù)核”的表述有歧義問題。此表述是按照工信部發(fā)布的《國家級工業(yè)設(shè)計中心認定管理辦法（試行）》中的表述。“每3年組織一次復(fù)核”是指對被認定的工業(yè)設(shè)計中心每隔3年統(tǒng)一組織一次復(fù)核。以后，修改為每4年復(fù)核一次。
6、關(guān)于3年復(fù)核一次與復(fù)核申請表中數(shù)據(jù)指標和情況是兩年，年度不一致的問題。復(fù)核頻次已參照工信部的做法修改為“每4年復(fù)核一次”，復(fù)核表仍按近兩年數(shù)據(jù)和情況填報。
7、關(guān)于是否可以多個中小企業(yè)聯(lián)合，共同組建工業(yè)設(shè)計中心的問題。要求申報主體是一個獨立的法人企業(yè)。
8、關(guān)于工業(yè)設(shè)計中心是否對所有企業(yè)開放的問題及建議補充申報主體提供工業(yè)設(shè)計中心對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的情況，更加突出工業(yè)設(shè)計中心公共性的問題。此內(nèi)容已經(jīng)刪除。
9、關(guān)于是參與國家標準是“制訂”還是“制定”的問題。按照工信部發(fā)布的《國家級工業(yè)設(shè)計中心認定管理辦法（試行）》，是“制訂”。
10、關(guān)于高級技師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例是否也要不低于70%的問題。應(yīng)為具有大學本科以上學歷人員、高級技師、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，加在一起，比例不低于70%。
11、關(guān)于完成省部級以上的研究課題不少于3項，省部級以上是不是也包括省級以上的行業(yè)協(xié)會等組織的問題。經(jīng)咨詢工信部，工信部建議省部級以上研究課題包括國家部委、國家行業(yè)協(xié)會以及省工信廳代表省政府下達的研究課題。
12、關(guān)于對省級工業(yè)設(shè)計研究院“各類設(shè)計開發(fā)軟件和儀器設(shè)備等原值不低于2000萬元”，研究院建設(shè)參與方各方資源能否共享的問題?？梢?。
原文鏈接：http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202007/t20200716_12836746.html
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