發(fā)布時(shí)間: 2020年09月10日
各市州商務(wù)、宣傳、發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草部門:
品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送,以直營(yíng)或加盟方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的,以經(jīng)營(yíng)食品和日用品為主的小型零售店。發(fā)展品牌連鎖便利店對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),更好滿足居民便利消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)需求具有重要作用。為進(jìn)一步推動(dòng)全省品牌連鎖便利店發(fā)展,在全面落實(shí)《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(商流通函〔2019〕696號(hào))基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以完善規(guī)劃布局、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)便利店品牌連鎖化為重點(diǎn),利用3-5年的時(shí)間,加快我省品牌連鎖便利店發(fā)展。支持便利店企業(yè)按照“六統(tǒng)一”要求規(guī)范化發(fā)展,吸引更多的境內(nèi)外知名品牌連鎖便利店企業(yè)落戶湖南。按照每年增長(zhǎng)率不低于5% 的要求,逐步擴(kuò)大品牌連鎖便利店的數(shù)量和覆蓋面,24小時(shí)品牌連鎖便利店占比進(jìn)一步提高。培育建設(shè)20-30個(gè)實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)優(yōu)、影響大的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和數(shù)字化的連鎖便利店品牌。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)與政策引導(dǎo),推動(dòng)品牌連鎖便利店布局更加完善,環(huán)境更加優(yōu)化,服務(wù)更加規(guī)范,使品牌便利店成為城鄉(xiāng)便利消費(fèi)的重要載體,更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、主要任務(wù)
1、加強(qiáng)便利店配置政策保障。將品牌連鎖便利店發(fā)展納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”,完善便利店網(wǎng)點(diǎn)配置。將便利店等便民商業(yè)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃,編制商業(yè)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步研究細(xì)化便利店配置地方標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留便利店業(yè)態(tài)空間,推動(dòng)新建便利店等配套商業(yè)設(shè)施與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和交付使用,固化用途功能。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求。將便利店等便民商業(yè)設(shè)施配建要求納入新建社區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃條件,作為國(guó)有建設(shè)用地出讓合同的組成部分,并在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中予以確認(rèn)。對(duì)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件的便利店等便民商業(yè)設(shè)施配建要求進(jìn)行調(diào)整變更的,要依法對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改、依法調(diào)整確定。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2、優(yōu)化便利店區(qū)域布局。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,將增設(shè)便利店作為重要的改造內(nèi)容與老舊小區(qū)改造同步規(guī)劃,同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。鼓勵(lì)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等與品牌連鎖便利店開(kāi)展合作,引導(dǎo)品牌連鎖便利店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院。有條件的,可幫助便利店企業(yè)設(shè)置自提柜、自提區(qū),提供無(wú)接觸配送到家、無(wú)接觸配送到手等業(yè)務(wù)。合理開(kāi)發(fā)地下空間用于開(kāi)設(shè)品牌連鎖便利店,在保障地下空間正常使用功能和科學(xué)規(guī)劃的前提下,結(jié)合地鐵出入口、地下通道、人防地下工程等配套建設(shè)便利店。支持品牌連鎖便利店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村,采取多種形式改造老舊小商店、雜貨店、小賣部和農(nóng)村便民店,改善提升農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3、明確便利店配置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB-50180)、《湖南省住宅物業(yè)住房品質(zhì)分類導(dǎo)則》、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展住宅物業(yè)住房品質(zhì)分類管理試點(diǎn)工作的通知》等要求,細(xì)化便利店配置標(biāo)準(zhǔn),按居民人數(shù)每1000-3000人設(shè)置1個(gè)便利店,建筑面積不低于50 ㎡。在人流密集的大型公共建筑、公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置便利店。在新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把好設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié),督促開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)以及品牌連鎖便利店運(yùn)營(yíng)要求配建便利店。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4、簡(jiǎn)化有關(guān)證照辦理。深化“放管服”改革,進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,對(duì)符合《湖南省放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的規(guī)定》(湘政辦發(fā)〔2016〕69號(hào))的品牌連鎖便利店,實(shí)行“一照多址”。對(duì)具備條件的連鎖便利店企業(yè)從事書報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的,實(shí)行“總部審批、單店備案”。數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)5家以上連鎖門店的,實(shí)行“總部審批、單店備案”。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5、優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件。鼓勵(lì)各地探索推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制,對(duì)新申請(qǐng)僅從事預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營(yíng)許可,提交申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的,可以當(dāng)面作出書面行政許可決定。鼓勵(lì)各地探索簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單食品加熱、復(fù)熱的許可證辦理手續(xù)和要求。加快推動(dòng)網(wǎng)上辦理許可流程,推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書的發(fā)放使用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際,進(jìn)一步縮短食品經(jīng)營(yíng)許可審查和發(fā)放時(shí)限。(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
6、簡(jiǎn)化藥品經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。品牌連鎖便利店可按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥,由企業(yè)總部統(tǒng)一配備質(zhì)量管理人員。支持大型藥品零售連鎖企業(yè)與品牌便利店或超市合作,在店內(nèi)設(shè)置專柜或在大型公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置24小時(shí)自動(dòng)售藥機(jī)銷售乙類非處方藥。進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)審批流程和申請(qǐng)材料,縮短審批時(shí)間,提高辦理效率,進(jìn)一步降低企業(yè)制度化成本。(省藥監(jiān)局負(fù)責(zé))
7、推進(jìn)簡(jiǎn)化煙草經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)許可證網(wǎng)上申請(qǐng),推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連通。簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,品牌連鎖便利店網(wǎng)上提出許可證申請(qǐng)的,只需提交申請(qǐng)表和法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證圖片。連鎖企業(yè)多家便利店線下申請(qǐng),重復(fù)性材料只需向同一辦證機(jī)關(guān)提交一次。對(duì)品牌連鎖便利店申請(qǐng)?jiān)S可證的,將審批期限由8個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日,審批機(jī)關(guān)自受理日起5日內(nèi)作出行政許可決定。確保連鎖便利店自領(lǐng)證之日起10個(gè)工作日內(nèi)能夠首次訂貨,在訂貨后最近的送貨周期安排送貨。對(duì)于新入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)卷煙的連鎖便利店,可參照同區(qū)域、同業(yè)態(tài)、同經(jīng)營(yíng)條件零售客戶的平均檔次,或一般新入網(wǎng)零售客戶初次檔位,按“就高不就低”原則確定初始檔位。對(duì)于入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)自愿將卷煙零售流水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享至當(dāng)?shù)責(zé)煵萆虡I(yè)企業(yè)的連鎖便利店,可在初始檔位基礎(chǔ)上調(diào)高一檔。明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)且能與煙草企業(yè)共享經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、依法接受監(jiān)督的品牌連鎖便利店,可探索開(kāi)展網(wǎng)上配貨試點(diǎn)。實(shí)施網(wǎng)上配貨的品牌連鎖便利店可適當(dāng)上浮限量投放卷煙的數(shù)量。(省煙草專賣局負(fù)責(zé))
8、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)品牌連鎖便利店采取上門服務(wù)方式,了解政策執(zhí)行情況,糾正和查處不執(zhí)行國(guó)家政策的行為。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”規(guī)定,繼續(xù)組織全省轉(zhuǎn)供電價(jià)政策落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng),向品牌連鎖便利店傳導(dǎo)降價(jià)減負(fù)紅利,依法查處降價(jià)不及時(shí)、不到位等增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)行為。及時(shí)辦理好涉電價(jià)相關(guān)舉報(bào)投訴工作。(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
9、推進(jìn)便利店品牌化建設(shè)。支持品牌連鎖便利店統(tǒng)一設(shè)置代表企業(yè)特色的牌匾、側(cè)招和櫥窗廣告宣傳,提升品牌認(rèn)知度。品牌連鎖便利店在開(kāi)展促銷活動(dòng)前,向城市管理主管部門提出書面申請(qǐng)。城市管理主管部門經(jīng)實(shí)地審查后,在不影響行人通行情況下,可根據(jù)實(shí)際情況批準(zhǔn)和指導(dǎo)在其店外開(kāi)展促銷活動(dòng)。支持省新華書店等省內(nèi)大型發(fā)行企業(yè),建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉(xiāng)的“書店+便利店”模式。加快培育一批規(guī)模實(shí)力大、經(jīng)營(yíng)品類全、網(wǎng)絡(luò)布局廣、品牌影響力強(qiáng)的大型品牌連鎖便利店企業(yè),拓展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大自有品牌商品比例,提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10、完善品牌連鎖便利店商品和服務(wù)。支持品牌連鎖便利店搭載書報(bào)經(jīng)營(yíng)、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、養(yǎng)老家政、廢品回收等便民服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地在品牌連鎖便利店設(shè)置可以辦理供水、燃?xì)?、供電、醫(yī)療、教育等業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備和系統(tǒng),增加提供免費(fèi)WiFi、熱水、衛(wèi)生間等公益服務(wù)。支持品牌連鎖便利店擴(kuò)大鮮食和冷鏈產(chǎn)品銷售,支持提供簡(jiǎn)餐和飲品等現(xiàn)場(chǎng)制售服務(wù)。支持24小時(shí)營(yíng)業(yè)便利店增加夜間商品和服務(wù)種類,促進(jìn)當(dāng)?shù)匾归g經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)適合便利店銷售的小包裝、小容量商品,對(duì)品牌連鎖便利店聯(lián)合或自建的鮮食工廠、烘焙廠等食品加工項(xiàng)目,納入湖南生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈支持范圍。鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸,建立自有品牌連鎖便利店。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,加大綠色產(chǎn)品采購(gòu),擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售,支持便利店企業(yè)與再生資源回收、電商和快遞企業(yè)合作,開(kāi)展垃圾分類和綠色回收。推動(dòng)各地品牌連鎖便利店與公安部門合作,結(jié)合各地實(shí)際增強(qiáng)城市報(bào)警服務(wù)功能。(省委宣傳部、省住建廳、省工信廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11、加快品牌便利店數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持品牌連鎖便利店開(kāi)展門店數(shù)字化改造,優(yōu)化線上線下服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)整合連鎖門店資源與在線流量資源,通過(guò)自建線上系統(tǒng)、會(huì)員體系,或加強(qiáng)與電商、配送等平臺(tái)企業(yè)合作,推動(dòng)連鎖便利店O2O模式,開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng),為居民提供線上下單、線下體驗(yàn)、配送到家、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等服務(wù)。鼓勵(lì)O2O模式連鎖便利店開(kāi)展電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定和省級(jí)電子商務(wù)示范體系創(chuàng)建,支持品牌連鎖便利店企業(yè)參與電商進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn),發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),助推連鎖便利店數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
12、提升連鎖化和集約化水平。各地在招商引資中,要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外知名品牌連鎖便利店企業(yè)引進(jìn),提高便利店標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平。支持省內(nèi)龍頭便利店企業(yè)與境內(nèi)外知名企業(yè)合作,通過(guò)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易、設(shè)置進(jìn)口商品專柜等,滿足消費(fèi)者需求,推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合。支持重點(diǎn)品牌便利店企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等多種經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)開(kāi)展連鎖、股權(quán)加盟、收購(gòu)兼并等方式,整合分散經(jīng)營(yíng)的門店網(wǎng)點(diǎn)資源,促進(jìn)老舊小商店、雜貨店、副食店和小賣部等改造提升。創(chuàng)新連鎖經(jīng)營(yíng)方式,鼓勵(lì)品牌連鎖便利店企業(yè)與大型商業(yè)企業(yè)開(kāi)展品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)合作,跨區(qū)域拓展便利店網(wǎng)絡(luò)。支持便利店企業(yè)加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),發(fā)展多點(diǎn)加盟、內(nèi)部加盟,創(chuàng)新加盟等模式。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
13、加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。優(yōu)化便利店配送車輛通行管控措施,科學(xué)合理設(shè)定限行時(shí)段路段,為配送車輛通行預(yù)留時(shí)間窗口。鼓勵(lì)品牌連鎖便利店更新新能源配送車輛,對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品等配送車輛,給予優(yōu)先通行便利。支持便利店企業(yè)自建或采用第三方物流服務(wù),加強(qiáng)與在線零售、超市等零售業(yè)態(tài)的物流配送協(xié)同,完善便利店配送網(wǎng)絡(luò),提高城鄉(xiāng)配送效率。支持設(shè)立為便利店服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和前置倉(cāng),縮短物流配送半徑,提高物流配送效率。支持符合條件的便利店企業(yè)參與省級(jí)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈試點(diǎn)和電商進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。支持有條件的便利店企業(yè)建設(shè)食品生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中央廚房,建設(shè)全程冷鏈配送系統(tǒng),并按照《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(湘政辦發(fā)〔2020〕13號(hào))申報(bào)相關(guān)專項(xiàng)支持。(省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、區(qū)縣人民政府、有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)配合,把推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展,作為完善流通載體建設(shè),打造現(xiàn)代商業(yè)名片、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的系統(tǒng)性工作。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,積極建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。要加強(qiáng)研究和探索,不斷創(chuàng)新政策措施,提高服務(wù)水平,把加快發(fā)展品牌連鎖便利店的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)服務(wù)保障。各有關(guān)責(zé)任部門,要加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)品牌連鎖便利店的政策研究,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的或企業(yè)反映的困難和問(wèn)題要及時(shí)研究解決。全面落實(shí)“放管服”、“一網(wǎng)通”和“最多跑一次”等措施,對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策措施,要盡快細(xì)化明確可操作的辦法,從規(guī)劃用地、證照辦理、經(jīng)營(yíng)審批、技術(shù)應(yīng)用、人才培訓(xùn)、供應(yīng)鏈建設(shè)、日常監(jiān)管等方面給予支持。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層主管部門在行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要將便利店發(fā)展納入本地服務(wù)業(yè)或流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的內(nèi)容。
3、加強(qiáng)宣傳推廣。各地要采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省關(guān)于推動(dòng)品牌便利店政策的宣傳,做好政策宣講和解讀。及時(shí)總結(jié)推廣本地推動(dòng)便利店發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。積極通過(guò)各類媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,利用多種渠道開(kāi)展交流合作,為便利店發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)商協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,推動(dòng)便利店企業(yè)守法自律和誠(chéng)信體系建設(shè)。
湖南省商務(wù)廳??中共湖南省委宣傳部??湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)??湖南省工業(yè)和信息化廳??湖南省公安廳??湖南省自然資源廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??湖南省交通運(yùn)輸廳??湖南省文化和旅游廳??湖南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)??
湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局??湖南省煙草專賣局??湖南省藥品監(jiān)督管理局
2020年9月7日
原文鏈接:http://swt.hunan.gov.cn/swt/hnswt/tzgg/202009/t20200909_544024971594237824.html