發(fā)布時間： 2015年08月20日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《減輕企業(yè)成本負擔加強要素保障責任分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年8月18日
減輕企業(yè)負擔加強要素保障責任分工方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一系列決策部署，多措并舉減輕企業(yè)負擔、切實加強要素保障，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下責任分工方案。
一、價費稅方面
1、解決企業(yè)繳納政府性基金負擔重、部分收費項目交叉重復的問題。按照財政部等三部委《關(guān)于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》(財稅[2015]45號)和國家部署要求，取締不合規(guī)的基金項目，嚴格落實有關(guān)取消、停征和減免的政策，對征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的基金進行歸并，嚴格落實基金清單管理。(責任單位：省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委配合，2015年10月底前完成)
2、解決部分稅收征收不夠規(guī)范的問題。進一步規(guī)范稅收征管秩序，加強稅收政策宣傳和解讀，對各類稅收優(yōu)惠政策落實情況進行檢查，確保公平公正。(責任單位：省國稅局、省地稅局，2015年12月底前完成)
3、解決行業(yè)協(xié)會學會收費高的問題。對行業(yè)協(xié)會、學會收費問題進行清理整頓。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，省民政廳、省財政廳、各行業(yè)協(xié)會學會主管部門配合，2015年12月底前完成)
4、解決各類保證金多的問題。對各類擔保金、履約金、保證金進行清理規(guī)范。(責任單位：各行業(yè)主管部門，2015年12月底前完成)
二、融資方面
5、解決融資成本偏高的問題。貫徹落實國家和省關(guān)于緩解企業(yè)融資成本高以及規(guī)范商業(yè)銀行收費的文件精神，嚴肅查處銀行亂收費，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。(責任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行配合，2015年12月底前完成)
6、解決貸款依賴度高、其他融資渠道支持有限的問題。發(fā)展多層次資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。貫徹落實國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行〈關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見〉的通知》(國辦發(fā)[2015]42號)精神，加快制定相應的具體辦法，引導民間資本進入公共建設領域。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委牽頭，人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省經(jīng)信委、湖南證監(jiān)局配合，全年工作)
7、解決銀行審貸程序復雜、審批期限長的問題。優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資。鼓勵商業(yè)銀行開展基于風險評估的續(xù)貸業(yè)務，對達到標準的企業(yè)進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。(責任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長沙中心支行、省政府金融辦配合，2015年12月底前完成)
8、解決產(chǎn)能過剩行業(yè)陷入融資困境的問題。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型升級給予必要的信貸支持。(責任單位：湖南銀監(jiān)局牽頭，人民銀行長沙中心支行、省政府金融辦配合，2015年12月底前完成)
三、用工方面
9、解決招工難的問題。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的特點，通過改善勞動條件、完善信息服務、加強教育培訓、引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，多措并舉幫助企業(yè)克服用工難。(責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳配合，全年工作)
10、解決社會保險負擔較重的問題。嚴格落實國家降低失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等費率的有關(guān)政策，在國家政策范圍內(nèi)，結(jié)合湖南實際，盡量減輕企業(yè)社保繳費負擔。(責任單位：省人力資源社會保障廳，全年工作，按照國家時限要求降低社保費率)
11、解決專業(yè)技術(shù)人員匱乏，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人員少的問題。構(gòu)筑多方位、多領域、多渠道、多方式的人才引進平臺，有效增強我省人才吸納能力。推動高等教育轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)儲備一批與現(xiàn)代科技相匹配的高素質(zhì)技術(shù)人才。鼓勵引導部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，開啟校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點。(責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省科技廳配合，全年工作)
12、解決部分優(yōu)惠政策未落實到位的問題。貫徹落實中共中央組織部等五部委《關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》(人社部發(fā)[2014]90號)、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于鼓勵支持勞動密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施〉的通知》(湘政辦發(fā)[2013]41號)等文件精神，提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務，落實一次性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等優(yōu)惠政策。(責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合，2015年9月底前完成)
四、用地方面
13、解決部分地區(qū)用地指標不能滿足建設用地需要的問題。加強用地計劃爭取和統(tǒng)籌力度，清理閑置用地，著力盤活存量，推進土地節(jié)約集約利用，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和低丘緩坡土地開發(fā)利用試點工作，拓展用地空間，保障重大項目、優(yōu)質(zhì)項目用地需求。(責任單位：省國土資源廳，全年工作)
14、解決用地審批程序復雜、辦理時間長的問題。落實省國土資源廳《關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化建設用地審查報批工作的通知》(湘國土資發(fā)[2014]25號)要求，進一步加強用地審批服務，優(yōu)化用地審批流程，嚴格審批責任，提高審批效率。(責任單位：省國土資源廳，2015年10月底前完成)
15、解決征地拆遷時間長，不能如期交地的問題。嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準和信息公開制度，堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。對電力、通信、軍用光纜等征拆事項，探索建立第三方評估機制，打破由行業(yè)壟斷部門定價議價權(quán)力。認真履行征地拆遷中的政府責任和交地期限約定，及時化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，避免增加企業(yè)征拆費用及因不能按時交地帶來的損失。(責任單位：省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等單位配合，全年工作)
五、用電方面
16、解決電價偏高的問題。認真落實國家發(fā)改委《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》(發(fā)改價格[2015]748號)，采取積極措施，降低工商業(yè)用電價格，完善水電標桿價格電價定價機制。積極推進電力項目建設，切實解決電力配套設施建設等領域競爭不充分的問題，降低電力項目建設成本。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司配合，全年工作)
17、解決電力、天然氣等能源市場化改革滯后，企業(yè)自主選擇權(quán)小的問題。推進天然氣管道建設，加快電力與天然氣等能源市場化改革，放開直供電配額，協(xié)調(diào)建立市場競爭機制，打破壟斷，使企業(yè)在價格、服務等方面擁有更多自主選擇權(quán)。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司、湖南湘投控股集團有限公司配合，全年工作)
六、物流方面
18、解決物流成本高的問題。盡量降低物流領域收費，提高物流信息化程度，減少車輛空駛率，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳配合，2015年12月底前完成)
19、解決物流配送不暢的問題。加大標準化倉儲設施建設力度。引導物流企業(yè)節(jié)約集約用地，促進物流項目落地。減少物流配送車輛進城區(qū)域時段的限制，推進城市配送車輛通行便利化。(責任單位：省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省經(jīng)信委、省商務廳配合，全年工作，2015年10月底前減少物流配送車輛進城區(qū)時段的限制)
20、解決運輸結(jié)構(gòu)單一的問題。加強水運基礎設施建設，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運，提高水運承載能力。(責任單位：省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委配合，全年工作)
七、監(jiān)督檢查
開展責任分工落實情況專項督查，并將督查情況進行通報。(責任單位：省優(yōu)化辦、省政府督查室，2015年12月底前完成)
主辦單位： 郴州市科學技術(shù)局
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