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關(guān)于抓緊編報(bào)湖南省2022年以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃并開(kāi)展項(xiàng)目前置性審查的通知

發(fā)布時(shí)間： 2021年09月13日

有關(guān)市州發(fā)展改革委、縣市區(qū)發(fā)展改革局：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司《關(guān)于抓緊編報(bào)2022年以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃并開(kāi)展項(xiàng)目前置性審查的通知》要求，為做好2022年以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神，落實(shí)《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》要求，按照“務(wù)工是手段、賑濟(jì)是目的”“就業(yè)帶著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，謀劃儲(chǔ)備和遴選一批以工代賑項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目前置性審查，科學(xué)合理編制建議計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮好以工代賑中央投資帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)增收的功能作用。

二、支持范圍和重點(diǎn)

（一）支持范圍。以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向原深度貧困地區(qū)、省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重以及受疫情災(zāi)情影響較大地區(qū)傾斜。

（二）受益對(duì)象。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因疫因?yàn)?zāi)滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建設(shè)領(lǐng)域。包括《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》已明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原公益性基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村中小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施包括中小型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，特別是易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）投資標(biāo)準(zhǔn)。由國(guó)家發(fā)展改革委切塊下達(dá)到省，省發(fā)改委直接分解到具體項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央投資額度原則上不低于500萬(wàn)元、不高于1500萬(wàn)元，其中發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)不得低于中央投資的15%，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高占比。

三、建議計(jì)劃編制工作導(dǎo)向

（一）以解決群眾就業(yè)增收問(wèn)題為主線。工程項(xiàng)目只是平臺(tái)載體，就業(yè)增收才是首要目標(biāo)。各市州、縣市區(qū)要始終以解決群眾就業(yè)問(wèn)題為主線，深刻把握“務(wù)工是手段、賑濟(jì)是目的”的政策內(nèi)涵，按照“就業(yè)帶著項(xiàng)目走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力多不多、群眾就業(yè)需求大不大、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高不高等，作為謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、編制建議計(jì)劃的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保以工代賑資金項(xiàng)目安排在有就業(yè)需求、勞務(wù)報(bào)酬能發(fā)到位的地方。

（二）以能否提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例為核心。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例高低是評(píng)估以工代賑項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效果的核心指標(biāo)。各地在謀劃和儲(chǔ)備以工代賑項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在不低于15%的底線基礎(chǔ)上，盡最大可能進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬占中央資金的比例。對(duì)于勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例高的儲(chǔ)備項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入建議計(jì)劃予以支持。

（三）以能否廣泛組織帶動(dòng)農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)為關(guān)鍵。做好群眾務(wù)工組織是以工代賑項(xiàng)目發(fā)揮“賑”的作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于原深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點(diǎn)等人口集中、富余勞動(dòng)力多、就業(yè)需求大的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際積極謀劃項(xiàng)目，并予以重點(diǎn)支持，堅(jiān)決避免撒胡椒面、搞平衡。對(duì)于組織動(dòng)員能力強(qiáng)、勞務(wù)銜接機(jī)制健全的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村集體有能力組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工合作社或施工隊(duì)的，應(yīng)予以優(yōu)先支持。對(duì)于組織帶動(dòng)易地搬遷脫貧群眾務(wù)工就業(yè)多、有效提升完善安置點(diǎn)設(shè)施水平的項(xiàng)目，應(yīng)予以優(yōu)先支持。

（四）以能否拓展賑濟(jì)模式進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)。學(xué)習(xí)、吸取2020年、2021年以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全力推廣“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類項(xiàng)目運(yùn)作模式，在嚴(yán)格落實(shí)務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等賑濟(jì)模式，進(jìn)一步激發(fā)群眾增收致富內(nèi)生動(dòng)力、提高自我發(fā)展能力。對(duì)于按照試點(diǎn)示范項(xiàng)目有關(guān)要求實(shí)施、賑濟(jì)模式多樣、賑濟(jì)效果好的以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)予以優(yōu)先支持。各地申報(bào)的2022年以工代賑項(xiàng)目中，按2021年試點(diǎn)示范項(xiàng)目模式實(shí)施的比例原則上應(yīng)超過(guò)50%，為2023年全面鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

四、前置性審查工作重點(diǎn)

按照“省負(fù)總責(zé)，省、市、縣逐級(jí)審查把關(guān)”的原則，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展前置性審查。縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估核查，市州發(fā)展改革部門(mén)要集中審查所有擬納入建議計(jì)劃項(xiàng)目的前期要件，并開(kāi)展實(shí)地抽查核查，我委將在市州審核的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)上報(bào)項(xiàng)目資料進(jìn)行集中復(fù)審，并組織開(kāi)展實(shí)地抽查。對(duì)于不符合政策要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予支持。

（一）審查“賑”的作用落實(shí)情況。重點(diǎn)審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┲?，是否專門(mén)明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和總額（應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額占中央資金比例不得低于15%，盡最大可能提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例），是否專門(mén)明確項(xiàng)目擬用工的工種和工時(shí)，擬吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員來(lái)源、數(shù)量和構(gòu)成（分別包括脫貧人口、易地搬遷脫貧人口等），是否在施工方式中明確“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊(duì)伍”，是否在項(xiàng)目概算（預(yù)算）表中專門(mén)對(duì)應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額予以單列。

（二）審查項(xiàng)目前期手續(xù)完備情況。重點(diǎn)審查是否完成項(xiàng)目可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┡鷱?fù)，是否完成規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等必要的前期手續(xù)審批，在計(jì)劃下達(dá)后是否能夠及時(shí)分解到具體項(xiàng)目并盡快實(shí)施。對(duì)于適用村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批的項(xiàng)目，是否按相關(guān)要求辦理了相應(yīng)簡(jiǎn)易審批手續(xù)。

（三）審查資金投向范圍合規(guī)情況。重點(diǎn)審查項(xiàng)目可研報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┲?，是否將中央資金超范圍用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，是否用中央資金購(gòu)買(mǎi)大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)，以及花草、樹(shù)木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資，是否將開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等費(fèi)用列入中央資金支持范圍。是否存在同一項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的情況。

五、建議計(jì)劃編報(bào)具體要求

有關(guān)市州、縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握上述工作要求，嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分級(jí)認(rèn)真審核遴選，在扎實(shí)做好項(xiàng)目前置性審查、完成前期項(xiàng)目入庫(kù)等工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真編報(bào)投資建議計(jì)劃。投資建議計(jì)劃包括申請(qǐng)報(bào)告（參考提綱見(jiàn)附件1）、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)表（見(jiàn)附件2，從國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)生成后，須包含具體項(xiàng)目清單，并補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容），并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中及時(shí)推送。

請(qǐng)有關(guān)市州于10月10日前將縣（市、區(qū)）正式申報(bào)文件、市州發(fā)改委審核文件報(bào)送我委（湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)口支援處），同步將正式文件掃描件及申報(bào)表發(fā)送至hnxxkf@163.com 郵箱。

聯(lián)系人：劉昭華 ?0731-89991001 ?

????????鄧玉斌 ?0731-89990776

附 ?件：1.2022年投資建議計(jì)劃參考提綱.docx

2.中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)表.docx

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

????????????????????????????????2021年9月10日

原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202109/t20210910_20563153.html