發(fā)布時間： 2016年03月01日
各市州經(jīng)信委，有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有關(guān)企業(yè)：
為認真貫徹落實《湖南省貫徹<中國制造2025>建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016-2020）》（湘政發(fā)[2015]43號）提出的“到2020年，在制造業(yè)領(lǐng)域建成30個左右區(qū)域性和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心”的目標，加快建設(shè)以創(chuàng)新中心為核心的制造業(yè)新型創(chuàng)新載體，省經(jīng)信委決定組織開展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點。現(xiàn)就試點工作提出如下意見：
一、制造業(yè)創(chuàng)新中心的定位與功能
制造業(yè)創(chuàng)新中心，是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體、以獨立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體。
制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)是，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成從技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)具有以下主要功能：
——創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。以創(chuàng)新中心建設(shè)為途徑，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，形成以創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，支撐制造業(yè)新型創(chuàng)新體系。
——創(chuàng)新資源的整合樞紐。整體謀劃、協(xié)同部署，集聚整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方面的創(chuàng)新資源和已有單項技術(shù)成果，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，實現(xiàn)單項技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)向全要素匯聚的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈整體突破的格局。
——創(chuàng)新成果的輻射中心。打通創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)，形成以市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散機制，將創(chuàng)新成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場，加快創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進程。
——創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺。面向行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，提供從技術(shù)委托開發(fā)、測試認證、標準制定、專利運用、成果評估、應(yīng)用推廣、企業(yè)孵化到信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、項目融資等一系列公共服務(wù)。
二、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點原則
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。緊緊圍繞制造強省建設(shè)確定的十二大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兼顧優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加強頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進。分批次制定全省制造業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖，分年度發(fā)布制造業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向目錄，分領(lǐng)域組織開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點。充分發(fā)揮已有的國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺作用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（二）堅持市場運作。創(chuàng)新中心要按照定位要求，采取公司制等形式，引入多元化投資機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)權(quán)，自主決策、自我管理、自負盈虧、自我發(fā)展，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。
（三）突出協(xié)同創(chuàng)新。探索企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同、多元投資、成果分享的新模式，發(fā)揮優(yōu)勢互補、資源共享的新優(yōu)勢，實現(xiàn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
（四）強化實效評估。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為目標，加強創(chuàng)新成果數(shù)量及質(zhì)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用等方面的評估，把創(chuàng)新活動變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，依托創(chuàng)新中心創(chuàng)造出更多新的經(jīng)濟增長點。
三、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點實施步驟
省經(jīng)信委負責(zé)組織實施省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點工作，逐步制定和完善創(chuàng)新中心試點遴選、評估、考核等有關(guān)程序和內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實支持政策和保障措施。按照“高起點、有特色”的標準，寧缺勿濫，防止一哄而上，支持具有良好技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、具備良好體制和運行機制、具有廣泛影響力的創(chuàng)新中心試點建設(shè)。
（一）項目申報。由重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游若干企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng)新主體，自愿選擇、自主結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，提出創(chuàng)新中心試點計劃，按要求制定創(chuàng)新中心創(chuàng)建和運行方案，編制《湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心試點項目計劃書》。
（二）試點遴選。遴選程序分為項目初審、現(xiàn)場考察、專家評審、審核批準等環(huán)節(jié)。省經(jīng)信委組織建立湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心試點建設(shè)專家組，成員包括來自經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、法律等領(lǐng)域的專家，對試點項目進行初審、考察和評審。通過評審的創(chuàng)新中心試點項目完成工商登記注冊等籌備工作后，省經(jīng)信委審核批準列為湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心試點建設(shè)。
（三）試點期限。創(chuàng)新中心試點期限為2-3年。經(jīng)過試點期建設(shè)和運行，重點探索內(nèi)部組織機制、運營管理模式和投融資方式，對運行效果進行評估考核，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，逐步推廣。
（四）評估考核。加強對試點實際效果評估考核，突出將可量化的委托研發(fā)合同數(shù)及金額、技術(shù)市場交易額、孵化企業(yè)數(shù)量等市場效益衡量指標作為創(chuàng)新中心評估重點。創(chuàng)新中心試點期內(nèi)，省經(jīng)信委組織專家對試點進行年度評價。連續(xù)兩年年度評價不合格或超過試點期限仍達不到驗收要求者，取消試點資格。試點建設(shè)任務(wù)和運行發(fā)展指標完成后，省經(jīng)信委組織專家組進行驗收。驗收合格者，省經(jīng)信委正式批準為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)和創(chuàng)新服務(wù)。加強創(chuàng)新中心頂層設(shè)計和試點實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跨部門、跨地區(qū)資源整合和協(xié)同共享，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成工作合力。發(fā)揮專家組和各類智庫的支撐作用，為試點建設(shè)提供咨詢服務(wù)。
（二）加大資金支持。創(chuàng)新中心成員單位按照約定，通過入股的方式投入。鼓勵社會資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新中心建設(shè)。政府資金通過支持創(chuàng)新中心的基本建設(shè)和運行期成果轉(zhuǎn)移擴散的后補助等方式投入。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化專項資金安排省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點基本建設(shè)補助資金。各級工業(yè)發(fā)展相關(guān)專項資金要安排相應(yīng)的配套資金支持。
（三）加大財稅金融支持。協(xié)調(diào)落實創(chuàng)新中心研發(fā)費用加計扣除、擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍、減免技術(shù)創(chuàng)新所需進口重要設(shè)備稅收等優(yōu)惠政策。對創(chuàng)新中心研發(fā)、生產(chǎn)并銷售的本省首臺（套）重大產(chǎn)品及關(guān)鍵部件和本省首批次應(yīng)用示范的重點新材料進行獎勵補助。鼓勵銀行在風(fēng)險可控條件下加大對創(chuàng)新中心的信貸支持力度。發(fā)揮資本市場的融資功能，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（四）強化人才支撐。依托已有的教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持產(chǎn)學(xué)研合作和新型創(chuàng)新載體培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，加快培養(yǎng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌等管理人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。堅持引資和引智并舉，加大高端人才引進力度，大力引進制造業(yè)高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，對有重大創(chuàng)新成果和有突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予特殊獎勵，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新人才創(chuàng)新精神，依法保護創(chuàng)新收益。
（五）鼓勵參與國際合作。推進開放創(chuàng)新，支持創(chuàng)新中心在更高的層次上與全球創(chuàng)新要素深度融合。用開放的視野，促進創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，鼓勵創(chuàng)新中心對境外創(chuàng)新資源的并購，推進境外研發(fā)布點，融入全球知識生產(chǎn)鏈，與國際同行開展實際性研發(fā)與創(chuàng)新合作。
湖南省經(jīng)濟和信息化委員會
2016年2月22日
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